对城市道路设计、施工违规行为的处罚依据为《城市道路管理条例》第三十九条。具体分析如下：
一. 处罚依据及条款
- 根据《城市道路管理条例》(根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订)第三十九条规定，违反本条例的规定，有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门责令停止设计、施工，限期改正，可以并处3万元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书：（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的。
二. 处罚程序与责任
- 立案责任：对符合立案条件的，应当在发现违法行为之日起7日内立案，并按要求填写《行政案件立案审批表》，履行审批手续。
- 调查责任：执法人员发现违规行为后，应进行现场检查、询问和拍照，执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，并填写相关笔录和物证照片。
- 审查责任：调查取证后，认为案件事实已经调查清楚，可作出相应的处罚决定，并下达《行政处罚事先告知通知书》。若当事人要求听证，应依法举行听证。
- 告知责任：在作出行政处罚决定前，应制作并送达《行政处罚事先告知书》，告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。
- 决定责任：制作行政处罚决定书，并载明相关内容。当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
- 送达与执行责任：行政处罚文书应按照法定方式送达当事人，若当事人逾期不履行行政处罚决定，可申请人民法院强制执行。
三. 实际案例
- 例如，在某地，城管执法局在日常巡查中发现部分商家未取得道路挖掘许可擅自开挖路面，根据《城市道路管理条例》及相关规定，向涉事商家送达了《责令停止(改正)违法行为通知书》，并要求其限期完成道路修复，同时依法作出了行政处罚决定。
我建议，对于城市道路设计、施工中的违规行为，应严格按照《城市道路管理条例》的相关规定进行处罚，以确保城市道路的设计、施工质量，保障市民的出行安全和道路的正常使用秩序。如有进一步需要，您可以继续咨询我。