国有控股企业的财务总监和法定代表人不能由同一人决定。下面我将对此进行详细分析：
一. 法律法规依据
- 《中华人民共和国公司法》相关规定：根据《公司法》的规定，公司法定代表人由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。而财务总监是公司的高级管理人员，负责公司的财务管理，其任命和职责与公司法定代表人有明确的区分。
- 国有控股企业的特殊性：国有控股企业虽然具有公司的形式，但其管理和决策往往受到国有资产监管机构或政府部门的指导和监督。因此，在国有控股企业中，对于重要职位的任命，如财务总监和法定代表人，通常需要遵循更加严格的程序和规定。
二. 职位职责与权力分析
- 法定代表人：是公司的对外代表，负责签署公司重要文件、参与诉讼活动、代表公司与其他主体进行交易等。法定代表人的决策和行为往往对公司具有重大法律后果。
- 财务总监：是公司财务管理的主要负责人，负责编制财务计划、监督财务执行、管理财务风险等。财务总监在财务管理方面具有专业性和独立性。
三. 实践中的操作
- 在国有控股企业中，由于公司治理结构的特殊性和国有资产监管的要求，财务总监和法定代表人的任命通常需要经过严格的程序，包括提名、审议、批准等环节。这些程序旨在确保任命的合法性和合理性，防止权力过度集中和滥用。
综上所述，国有控股企业的财务总监和法定代表人不能由同一人决定。这是基于《公司法》的规定、国有控股企业的特殊性以及职位职责与权力的明确区分。我的观点是，这样的制度安排有助于维护公司的治理结构和权力平衡，保障公司的稳健运营和国有资产的安全。如有进一步需要，您可以继续咨询我。