非法扣留证件的认定标准及处罚规定主要由《治安管理处罚法》等相关法律法规进行规定。

一. 非法扣留证件的认定标准

非法扣留证件，通常指的是在未经证件持有人同意的情况下，擅自将其证件（如身份证、护照、驾驶证等）扣留，不予归还的行为。这种行为侵犯了证件持有人的合法权益，如出行自由、身份证明等。在认定时，主要关注以下几点：

1. 行为主体：是否具有非法扣留他人证件的行为。
2. 行为对象：被扣留的是否是证件持有人的合法证件。
3. 行为结果：是否导致了证件持有人无法正常使用其证件。

例如，甲与乙发生纠纷，甲为了迫使乙妥协，擅自扣留了乙的身份证，这就是一种非法扣留证件的行为。

二. 非法扣留证件的处罚规定

根据《治安管理处罚法》第六十四条第二款的规定：“非法扣押他人居民身份证的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得”。这意味着，一旦认定为非法扣留证件，行为人将面临公安机关的警告和罚款处罚，同时，如果行为人通过非法扣留证件获得了违法所得，这些违法所得也将被没收。

我建议，如果遭遇非法扣留证件的情况，应及时向公安机关报案，以维护自己的合法权益。同时，也提醒广大民众，在处理与他人之间的纠纷时，应遵守法律法规，不得擅自扣留他人的证件。如有进一步需要，您可以继续咨询我。