网络赌博代理是否能定从犯，并非一概而论，而是需根据具体案件情况和代理人在犯罪中的实际作用来综合判断。以下是对此问题的详细分析：

1. 代理与赌博网站建立者、运营者的关系：

   • 赌博网站建立者、运营者是网络开设赌场罪的主要责任者，而代理则依附于赌博网站，通过发展下线或赌客来获取佣金或提成。
   • 在共同犯罪中，若赌博网站的建立者、经营者归案，代理通常被认定为从犯，因为代理在犯罪故意形成、赌资控制等方面作用相对较小。

2. 接受投注的代理的角色：

   • 司法解释规定，为赌博网站担任代理并接受投注构成开设赌场罪，但并未明确主从犯的认定。
   • 在司法实践中，有的法院将接受投注的代理认定为共同犯罪的从犯，理由是其行为离不开赌博网站的建立、运营，且社会危害性相对较小。
   • 然而，也有法院将接受投注的代理按开设赌场罪的单独犯处理，认为代理通过代理账户设置下级代理账号或参赌人员账号，相当于在该赌博网站设立了分赌场。

3. 仅发展会员不接受投注的代理的角色：

   • 若代理仅发展会员、下线，不接受投注，其角色通常被认定为开设赌场的帮助犯或从犯。
   • 因为这类代理虽然具有“代理人”身份，但不具备设定赌博对象、赔率、投注额度等权力，对赌资和赌局没有控制力，获利也较少。

综上所述，网络赌博代理是否能定从犯，需结合代理人在犯罪中的具体行为、作用及影响力来综合判断。若代理人在犯罪中起次要、辅助作用或受他人指使、控制，则更可能被认定为从犯。若代理人有独立实施开设赌场的行为或对接受投注有实际控制力，则可能被认定为主犯。因此，在具体案件中，应仔细分析代理人的行为和作用，以准确判定其角色。