政府可以作为企业投资人。但这一行为并非没有限制，而是需要遵循一定的法律框架和程序。

首先，从法律角度来看，政府作为行政机关，具有法人资格，因此理论上可以参与投资活动。在实际操作中，政府可能会通过设立国有独资企业、参股或控股混合所有制企业等方式进行投资。这些投资行为通常需要遵守国家相关法律法规，如《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等，以确保投资的合法性和规范性。

其次，政府作为企业投资人的角色也受到一定限制。政府投资往往需要考虑更多的社会公共利益和宏观调控目标，而不能仅仅以盈利为唯一目的。因此，政府在投资决策、经营管理等方面可能需要遵循更加严格的规定和程序。

此外，政府投资还需要注意避免与民争利、过度干预市场等问题。政府应该尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强监管和引导，确保投资活动的健康有序进行。

综上所述，政府可以作为企业投资人，但需要遵循相关法律法规和程序，并注重投资的社会公共利益和宏观调控目标。如果政府在投资过程中遇到法律问题或需要法律建议，可以随时向我咨询，我会提供专业的法律支持和服务。