《城乡规划法》第六十四条的司法解释及相关理解

《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条是关于违法建设行为处理的重要法律条款。以下是对该条款的详细解释及相关理解：

一、条款内容

《城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”

二、条款解释

1. 责令停止建设：

   • 对于正在建设过程中尚未完工的违法建设，若其对城乡规划的实施造成不利影响，为防止这种不利影响延续，城乡规划主管部门会责令停止建设。
   • 责令停止建设不属于行政处罚种类，而是属于行政强制措施。若当事人不停止建设，行政机关可以采取查封施工现场的强制措施。

2. 限期改正：

   • “限期改正”适用于“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”违法建设。
   • 改正措施可能包括局部拆除、调整建设方案等，以使建设工程符合建设工程规划许可证的要求。
   • “限期改正”应当与罚款并用，即“责令限期改正并处罚款”。

3. 罚款：

   • 罚款的数额根据违法建设的具体情况而定，对于尚可采取改正措施的，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；对于无法采取改正措施且不能拆除的，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
   • 罚款的计算基数通常为违规建设的部分工程造价。

4. 限期拆除：

   • 对于无法采取改正措施消除影响的违法建设，城乡规划主管部门会限期拆除。
   • 判断是否属于可采取改正措施的情形，主要依据是否符合控制性详细规划等实体性要求。

5. 没收实物或者违法收入：

   • 对于影响规划实施而又无法改正也无法拆除的违法建筑物，会采取没收实物或者违法收入的措施。
   • “没收实物”是指没收新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体。
   • “违法收入”按照新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体出售所得价款计算。

6. 查封施工现场、强制拆除：

   • 查封施工现场是行政强制措施的一种，适用于书面责令停建后而不停止建设的行为。
   • 强制拆除是对于逾期不拆除的违法建设所采取的措施，并且可能会附带罚款。

三、总结

《城乡规划法》第六十四条是规划执法部门依法查处违法建设行为的重要法律依据。它详细规定了对于未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为的处理方式，包括责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除、没收实物或者违法收入以及查封施工现场、强制拆除等措施。在理解和应用该条款时，应结合具体案件情况，综合考虑各种因素，以确保执法的公正性和合理性。