银行返还诈骗资金，并不必须先冻结才能扣划。冻结和扣划是两种不同的法律措施，它们各自有着独立的适用条件和程序。

1. 冻结：通常是在侦查阶段，公安机关为了防止犯罪嫌疑人转移、隐匿财产，确保后续诉讼活动的顺利进行，对涉案账户采取的一种临时性控制措施。冻结的目的是为了保全证据和财产，而不是直接处置财产。

2. 扣划：则是在判决生效后，由法院根据执行程序，将被执行人账户内的资金划转到申请执行人账户的一种执行措施。扣划的前提是判决已经生效，且被执行人未履行判决确定的义务。

在诈骗案件的办理过程中，公安机关可能会先对涉案账户进行冻结，以保全证据和财产。但返还诈骗资金给受害人，并不一定要通过先冻结再扣划的方式。如果案件事实清楚，证据确实充分，且犯罪嫌疑人愿意主动退赃，那么也可以在未冻结的情况下，直接由犯罪嫌疑人或其家属将诈骗资金退还给受害人。

另外，如果银行账户资金款项系合法款项，被错误冻结或扣划，当事人可以依法申请资金返还，以保障自己的合法权益。例如，在某些情况下，如果当事人能够证明被冻结的资金来源于合法途径，且与诈骗案件无关，那么可以向公安机关提出解冻申请，或者向法院提出执行异议，要求返还被错误扣划的资金。

综上所述，银行返还诈骗资金并不必须先冻结才能扣划，而是根据案件的具体情况和法律程序来决定。如果当事人对冻结或扣划措施有异议，可以依法向相关机关提出申诉或执行异议。