《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条是关于道路运输管理中暂扣车辆这一行政强制措施的规定。以下是对该条例的详细解读：
一、条例内容概述
《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条并未直接明确列出具体的扣车条件，但结合相关法律法规和执法实践，我们可以对其实施条件进行归纳和总结。
二、实施扣车行政强制措施的条件
根据体系解释方法，实施扣车行政强制措施通常需要满足以下两个条件：
当事人涉嫌使用车辆从事道路运输经营活动：
- 这一点并不要求查实确定当事人确实在从事道路运输经营，只要执法机构有合理怀疑即可。
- 也不需要对道路运输经营活动进行细化分类，只要涉嫌即可。
车辆没有营运证又无法当场提供其他有效证明：
- 这里的关键是“无法当场提供”，而不是车辆本身没有营运证或其他有效证明。
- 如果当事人能够当场提供有效的营运证明或其他相关证明，则不应实施扣车。
三、行政强制措施与行政处罚的区别
性质与目的不同：
- 行政强制措施具有临时性、非终局性，主要是为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生等而采取的紧急措施。
- 行政处罚则是对违法行为当事人的最终处理，具有惩罚性。
证明标准不同：
- 行政强制措施的证明标准低于行政处罚的证明标准。
- 实施行政强制措施时，只需证明采取强制措施的必要性即可，而不需要像行政处罚那样要求事实清楚、证据确凿。
四、关于“黑的”能否适用第六十二条的问题
对于“黑的”（即非法营运车辆）的查处，执法机构在符合上述两个条件的情况下，可以依据《道路运输条例》第六十二条实施扣车。但需要注意的是：
- 扣车只是行政强制措施的一种，并非最终目的。执法机构应进一步调查取证，根据调查结果作出相应的处理决定。
- 如果经过调查后发现当事人并没有从事非法营运行为，或者当事人能够提供有效的营运证明，那么扣车行为应及时解除，并对当事人造成的损失给予合理补偿。
五、执法建议
- 规范执法：执法机构在实施扣车等行政强制措施时，应严格遵守相关法律法规和程序规定，确保执法的合法性和正当性。
- 加强调查：在扣车后，执法机构应尽快进行调查取证工作，明确当事人的行为性质和责任归属，为后续的处理决定提供有力支持。
- 注重沟通：在执法过程中，执法机构应注重与当事人的沟通和解释工作，避免引发不必要的误解和冲突。
综上所述，《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条为执法机构在道路运输管理中实施扣车等行政强制措施提供了法律依据。但执法机构在适用该条例时，应严格遵守相关法律法规和程序规定，确保执法的合法性和正当性。同时，也应注重保护当事人的合法权益，避免滥用职权或侵犯当事人的合法权益。