自然资源行政处罚裁量标准是根据相关法律法规制定的，用于规范自然资源行政处罚行为的准则。以下是对自然资源行政处罚裁量标准2021的详细解答：
一、制定背景与必要性
随着《土地管理法》、《土地管理法实施条例》以及《行政处罚法》等法律法规的修订和实施，原有的自然资源行政处罚裁量标准已不能完全适应新的法律环境和行政执法实践要求。因此，各地自然资源主管部门纷纷依据新修订的法律法规，重新制定或修订了自然资源行政处罚裁量基准，以确保行政处罚的公正性、合理性和规范性。
二、主要依据
自然资源行政处罚裁量标准的制定主要依据包括《行政处罚法》、《土地管理法》、《房地产管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规，以及自然资源部办公厅发布的相关文件，如《自然资源违法行为立案查处工作规程(试行)》等。
三、裁量标准的主要内容
处罚种类与幅度：根据违法行为的性质、情节和危害程度，规定了不同种类的处罚，如罚款、没收违法所得、责令限期改正等，并明确了相应的处罚幅度。
违法情形与裁量档次：对各类违法行为进行了细化分类，并根据违法情形的轻重程度，划分了不同的裁量档次，以确保处罚的公正性和合理性。
考虑因素：在制定裁量标准时，充分考虑了多种因素，如违法行为的性质、情节、社会危害程度、当事人的改正态度等，以确保处罚的针对性和有效性。
四、特殊规定
对于轻微违法并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，体现法律的宽容与温度。
严格保护耕地特别是永久基本农田，对于涉及耕地的违法行为，罚款额度通常高于其他地类，涉及永久基本农田的罚款额度则更高。
处罚不能“一罚了事、以罚代管”，在细化裁量标准中最大程度上促使当事人积极主动整改，将“当事人是否在限期内改正违法行为”作为确定违法情节档次的一个基本标准。
五、实例说明
以《山西省自然资源行政处罚裁量基准 (土地类)(试行)》为例，该基准对非法转让土地、违法占地、破坏耕地等违法行为进行了详细规定。例如，对非法占用永久基本农田发展林果业的，裁量标准为耕地开垦费2-10倍罚款；对违法占地的裁量标准从10-30元/平方米调整为100-1000元/平方米等。
综上所述，自然资源行政处罚裁量标准2021是根据新修订的法律法规和行政执法实践要求制定的，旨在规范自然资源行政处罚行为，确保处罚的公正性、合理性和规范性。在具体执行过程中，应根据实际情况进行灵活应用，确保处罚的针对性和有效性。