针对你提出的问题“没有竣工备案表发了产权证行政诉讼谁”，首先我们要明确的是，这个问题涉及到的是行政诉讼的主体问题，即在没有竣工备案表的情况下发放了产权证，谁应该成为行政诉讼的被告。
结论前置：在没有竣工备案表的情况下发放了产权证，行政诉讼的被告应当是作出该具体行政行为的行政机关，通常是负责房地产登记管理的部门或机构。
分析说明：
行政行为的主体：在房地产领域，产权证的发放是行政机关的具体行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。因此，在没有竣工备案表的情况下发放产权证，如果这一行为被认为侵犯了原告的合法权益，那么作出该行为的行政机关就是行政诉讼的被告。
竣工备案表的重要性：竣工备案表是建筑工程竣工验收后，由建设单位向相关部门提交的一份重要文件，用于证明建筑工程已经按照规划、设计、施工等要求完成了全部工作，并经过了相关部门的验收。它是办理产权证的重要前置条件之一。如果行政机关在没有竣工备案表的情况下就发放了产权证，那么这一行为可能存在违法性。
行政诉讼的被告确定：在行政诉讼中，被告的确定遵循“谁行为，谁被告”的原则。即哪个行政机关作出了具体行政行为，哪个行政机关就是被告。因此，在没有竣工备案表的情况下发放产权证，作出该行为的行政机关就是行政诉讼的被告。
综上所述，如果你认为在没有竣工备案表的情况下发放产权证的行为侵犯了你的合法权益，你可以依法向人民法院提起行政诉讼，而被告应当是作出该具体行政行为的行政机关。如果你有任何进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。