行政机关在实施强制执行前，需要严格遵循一系列法定程序和措施，这些程序和措施旨在确保执行的合法性和正当性，并充分保障当事人的合法权益。以下是对这些必要措施的详细阐述：

一、催告程序

催告是行政机关催促当事人履行行政决定规定义务的首要步骤。催告书应以书面形式发出，明确载明履行义务的期限、方式，并告知当事人逾期不履行将承担的不利后果。同时，催告书还需告知当事人依法享有的陈述权和申辩权，这是教育与强制相结合原则的重要体现，也是给予当事人再次主动履行义务的机会。

二、听取当事人的陈述和申辩

当事人收到催告书后，有权进行陈述和申辩。行政机关应充分听取并记录当事人的意见，对其提出的事实、理由和证据进行复核。若当事人提出的事实、理由或证据成立，行政机关应予以采纳，并据此作出相应处理；若不成立，则应向当事人说明不予采纳的理由，确保当事人的合法权益得到充分保障。

三、作出强制执行决定

在催告程序结束后，若当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由，行政机关可依法作出强制执行决定。强制执行决定应以书面形式作出，并明确载明当事人的姓名或名称、地址、强制执行的理由和依据、强制执行的方式和时间，以及申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等关键信息。此外，在特殊情况下，如催告期间有证据证明当事人有转移或隐匿财物迹象，行政机关可立即作出强制执行决定，以确保执行效果。

四、送达与公告

强制执行决定书应及时送达给当事人，确保其知晓并执行相关内容。送达方式应符合法定要求，确保当事人能够收到决定书。对于无法直接送达的情况，行政机关应按照法定方式进行公告，公示强制执行的相关信息，以确保执行的公开性和透明度。

五、执行协议的达成（可选）

在某些情况下，为了更灵活地解决执行难题，行政机关可与当事人就执行问题达成协议。执行协议应明确、具体，确保双方权益得到妥善保护。通过协商达成执行协议，既能够体现行政机关的执法灵活性，又能够充分尊重当事人的合法权益。

六、其他准备措施

除了上述措施外，行政机关还需根据具体情况采取调查取证、评估执行风险等必要的准备措施。这些措施旨在确保强制执行的顺利进行，并降低执行过程中可能出现的风险。例如，通过调查取证了解当事人的财产状况和执行标的的具体情况，为执行提供有力支持；通过评估执行风险预测执行过程中可能遇到的问题和困难，并制定相应的应对方案。

综上所述，行政机关在实施强制执行前必须严格遵守法定程序，充分保障当事人的合法权益，并通过催告、听取陈述和申辩、达成执行协议等方式给予当事人充分的表达机会和救济途径。同时，行政机关还需采取必要的准备措施确保执行的顺利进行和有效实施。