开发全国地图不完整是违法的。具体分析如下：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国测绘法》第三十八条第一款，地图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定。这意味着，无论是何种形式的地图展示，都必须符合国家关于地图的完整性和准确性的要求。
   • 《地图管理条例》第十五条进一步明确，国家实行地图审核制度，向社会公开的地图应当报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。因此，开发的全国地图在公开前，必须经过相关部门的审核，确保其完整性和准确性。

2. 违法后果：

   • 如果开发的全国地图不完整，将可能损害国家的尊严、利益以及版图完整，这是不被允许的。
   • 根据相关法律法规，对于展示不符合国家有关地图管理规定的地图，依法将给予行政处罚、处分；构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

3. 特别说明：

   • 在广告中使用不完整地图的行为，同样属于违法。这种情形不仅触犯了《中华人民共和国广告法》中关于不得损害国家尊严或利益的规定，也违反了《中华人民共和国测绘法》及《地图管理条例》关于地图展示和审核的要求。
   • 对于此类违法行为，应由测绘地理信息行政主管部门进行管辖和处罚，而不是仅由市场监管机关依据《广告法》进行处罚。

综上所述，开发的全国地图如果不完整，是违法的。在开发和使用地图时，必须严格遵守国家关于地图编制、展示和审核的法律法规，确保地图的完整性和准确性。如果您有相关法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。