程序违法是指在法律程序中违反了法定的程序要求。其表现形式多样,在行政程序中,常见的程序违法具体表现有:
方式违法:行政行为应采用法律所规定的形式进行。当法律对行政行为的方式有明确要求时,未采用法定方式即构成方式违法。例如,行政许可应以书面决定形式作出并加盖印章,若仅作出口头许可,则属于程序违法。此外,错误地选择行政行为的形式,也构成方式违法。
步骤违法:包括步骤缺失、步骤颠倒和额外增加步骤。步骤缺失指行政主体在实施行政行为时遗漏了必经环节,如行政处罚中未进行调查取证直接作出处罚决定。步骤颠倒则是指不按照法定的先后顺序实施行政行为,如先征收后公告。额外增加步骤则是指在法定步骤之外增设不必要的环节,增加相对人负担。
顺序违法:主要体现在时间顺序和行为顺序上。时间顺序错误指行政机关作出行政行为的时间不符合法律规定,如超过行政复议的六十日期限。行为顺序不当则是指多个行政行为之间的先后顺序不符合法律规定或行政目的,如先进行拆迁后处理补偿事宜。
期限违法:包括超过法定办理期限和未在合理期限内作出决定。行政机关未能在法律明确规定的时间内完成相应工作即构成期限违法,如超出行政许可的二十日决定期限。即使在没有具体期限规定的情况下,行政机关也应在合理时间内作出行政行为,长期搁置申请不作决定也属于期限违法。
管辖违法:主要指在行政执法中违反行政管辖规则,如超越管辖权限受理案件。
证据取得违法:包括以非法手段阻止证人作证、指使他人作伪证、帮助当事人毁灭或伪造证据,以及不及时调查收集审理案件需要的证据。
除了上述情形外,程序违法还可能表现为增设程序义务、违反法定程序的其他情形等。例如,行政机关为当事人增加法定程序以外的义务,或者没有履行法定程序中的义务,限制和剥夺当事人程序权利等。这些违法行为都可能导致当事人权益受损,影响行政行为的合法性和公正性。因此,行政机关在行使职权时,必须严格遵守法定程序。