非法小广告可能构成违法，甚至犯罪。具体来说：

1. 构成违法的情况：

   • 非法小广告通常指的是未经允许，在公共场所或者他人合法拥有的物品上张贴、涂写、刻画、喷涂等形式的广告，这种行为可能违反了城市管理、市容环境卫生等方面的法律法规，属于行政违法行为。对此，相关部门可以依法对行为人进行行政处罚，如罚款、清除广告等。

2. 构成犯罪的情况：

   • 如果非法小广告的内容涉及诈骗、传销、色情等违法犯罪信息，或者行为人通过非法小广告实施诈骗、敲诈勒索等犯罪行为，那么这种行为就可能构成犯罪。例如，像嵩县首例非法利用信息网络罪那样，通过网络发布涉诈骗、涉黄等信息，严重扰乱社会管理秩序，就可能会被追究刑事责任。
   • 此外，如果行为人明知他人利用信息网络实施犯罪，还为其制作、发布非法小广告提供帮助，也可能构成帮助信息网络犯罪活动罪等。

因此，对于非法小广告，我们不能简单地认为它只是违规行为，而应根据其内容和行为人的主观意图等因素，综合判断其是否构成违法或犯罪。如果发现有非法小广告的行为，应及时向相关部门举报，以维护社会秩序和公共利益。同时，也提醒广大市民，要提高警惕，不要轻信非法小广告上的信息，以免上当受骗。