不能成为保证人的主体主要包括以下几类：
国家机关：国家机关承担着管理国家事务和社会公共事务的职能，其财产和经费主要用于履行公共职责。若允许国家机关担任保证人，可能会影响其正常履行公共管理职能，损害公共利益。但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
以公益为目的的事业单位、社会团体：这类组织如学校、幼儿园、医院等，它们的主要目的是为社会公众提供公益服务，资金来源通常较为有限，且需要用于特定的公益项目。如果允许它们担任保证人，一旦需要承担保证责任，可能会影响其正常的公益活动开展，损害社会公共利益。
企业法人的分支机构、职能部门：企业法人的分支机构虽然具有一定的经营能力和财产，但它并不具备独立的法人资格，其民事责任最终由企业法人承担。而职能部门只是企业内部的一个组成部分，没有独立的财产和经营决策权。因此，它们不能独立对外承担保证责任。企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。
无民事行为能力人或限制民事行为能力人：这类人由于缺乏相应的认知和行为能力，无法理解保证合同的法律后果，因此不能成为保证人。
综上所述，以上主体由于自身性质、法律规定或实际能力等原因，不能作为保证人。如果您在具体案件中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会结合案件的具体情况为您提供详细的法律分析和建议。