县级政府不能仅凭文件就对土地出让金进行减免。以下是对此结论的详细解释：
法律依据：土地出让金的收取和使用，通常受到国家层面法律法规的严格规范。这些法律法规由中央政府制定，旨在确保土地资源的合理利用和国有资产的保值增值。县级政府作为地方政府，其权力来源于上级政府的授权和法律法规的规定，因此在土地出让金的减免问题上，必须严格遵守国家层面的法律法规。
文件性质：县级政府所依据的“文件”，其性质和内容至关重要。如果该文件是上级政府或国家层面颁发的，且明确规定了土地出让金减免的具体条件和程序，那么县级政府可以在符合这些条件和程序的前提下，对土地出让金进行减免。然而，如果该文件只是县级政府自行制定的，或者没有明确的法律法规依据，那么该文件就不能作为减免土地出让金的合法依据。
程序要求：即使存在合法的减免依据，县级政府在减免土地出让金时也必须遵循严格的程序要求。这通常包括申请、审核、批准等多个环节，以确保减免行为的合法性和公正性。如果县级政府未按照程序要求进行减免，那么该行为可能会被视为违法或违规，从而引发法律纠纷和行政责任。
政策导向：土地出让金是地方政府的重要财政收入来源之一，其减免政策通常与国家的宏观经济政策和土地政策紧密相关。因此，县级政府在制定和执行土地出让金减免政策时，必须充分考虑国家的政策导向和整体利益，确保减免政策与国家的政策目标相一致。
综上所述，县级政府不能仅凭文件就对土地出让金进行减免。在减免土地出让金时，必须严格遵守国家层面的法律法规、遵循程序要求，并充分考虑国家的政策导向和整体利益。如果您对此类问题有进一步的疑问或需要具体的法律咨询，请直接向我提问。