国有资产归国家所有，即全民所有。具体来说：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国民法典》第二百四十六条，法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。国有财产由国务院代表国家行使所有权。
   • 《中华人民共和国企业国有资产法》第三条也明确规定，国有资产属于国家所有即全民所有，国务院代表国家行使国有资产所有权。

2. 行使主体：

   • 国务院作为最高行政机关，代表国家行使国有资产所有权，通过制定政策、法规和相关管理措施，对国有资产进行全面的宏观管理和监督。
   • 对于关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，以及重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，国务院更是直接代表国家履行出资人职责。

3. 其他相关规定：

   • 《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国草原法》等法律也明确了国家对土地、草原等自然资源的所有权，并由国务院或地方人民政府代表国家行使相关权利。

综上所述，国有资产的所有权归属于国家，即全民所有，而国务院则代表国家行使这一所有权。这一制度确保了国有资产的合理配置和有效利用，为国家的经济发展和社会的繁荣稳定奠定了坚实的基础。如果你对此有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。