关于“营业执照不注销原地址是否可以办新的营业执照”的问题，这主要取决于具体的法规政策以及地方实践。一般来说，我们可以从以下几个方面进行解答：
一、法规政策层面
通常情况下：在大多数地区，如果一个地址上已经注册了一个营业执照，且该营业执照尚未注销或吊销，那么在同一地址上再次申请新的营业执照可能会受到限制。这是因为，从监管的角度来看，一个地址对应一个经营实体是更为清晰和便于管理的。
特殊政策：然而，也有一些地区或特定情况下，允许在同一地址上注册多个营业执照。例如，某些地区可能为了鼓励创业、促进经济发展，出台了相应的政策，允许在同一地址上注册多个企业或个体工商户。此外，如你提到的《促进个体工商户发展条例》，在某些地区试点允许个体工商户变更经营者而无需注销原营业执照，这也是一种特殊情况。
二、地方实践层面
具体执行：由于各地的市场监管政策和实践可能存在差异，因此在实际操作中，是否能在同一地址上办理新的营业执照，还需要咨询当地的市场监管部门或相关机构，以了解具体的政策要求和操作流程。
注意事项：在申请新的营业执照时，除了考虑地址问题外，还需要满足其他一系列的条件和要求，如注册资本、经营范围、人员配置等。因此，在申请前，建议详细了解相关的法规政策和申请流程。
综上所述：
营业执照不注销原地址是否可以办新的营业执照，并没有一个统一的答案。这主要取决于当地的法规政策、市场监管部门的具体执行以及申请者的具体情况。因此，在申请新的营业执照前，建议咨询当地的市场监管部门或相关机构，以获取最准确、最权威的信息。