水利工程不需要办理施工许可证。水利工程实行的是开工备案制度，而非施工许可证制度。这一制度的变化源于2013年的一系列政策调整。

在2013年5月以前，根据《中华人民共和国建筑法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，水利工程实行的是开工审批制度。然而，随着《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》的发布，水利工程开工审批被取消。

随后，在2013年8月，水利部发布了《水利部关于水利工程开工审批取消后加强后续监管工作的通知》。该通知明确，项目法人在水利工程具备开工条件后，可以自主确定工程开工，并需要在工程开工之日起15个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。

因此，对于水利工程而言，目前并不需要办理施工许可证，而是需要按照相关规定进行开工备案。这一制度的变化体现了政府对于行政审批制度的简化和优化，旨在提高行政效率，促进水利工程的顺利开展。