关于发包人能否将工程款直接全部支付给牵头人，这一行为的合法性与合理性，我们可以从以下几个方面进行详细分析：

1. 通常情况下的支付规则：

   • 在建设工程领域，发包人通常不与分包方直接建立合同关系，而是与总包方签订总承包合同。因此，工程款一般应由发包人支付给总包方，再由总包方根据分包合同的约定支付给分包方（即牵头人或其他分包单位）。
   • 这种情况下，发包人直接支付给牵头人全部工程款是不符合常规的支付流程的，除非有特别的约定或法律允许。

2. 特殊约定下的支付可能性：

   • 如果发包人、总包方与牵头人（或其他分包方）之间有三方明确约定，并且该约定符合相关法律法规的规定，那么发包人是有可能直接将工程款支付给牵头人的。
   • 这种约定需要在合同中明确体现，并经过三方的共同认可，确保合同的合法性和有效性。

3. 法律法规的约束：

   • 根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规的规定，工程款的支付需要符合合同及法规的要求。如果合同无效或支付行为违反法律法规，那么该支付行为可能被视为无效或需要承担相应的法律责任。

4. 合法性与合理性的评估：

   • 从合法性的角度来看，如果发包人直接支付工程款给牵头人没有违反法律法规的禁止性规定，并且有三方明确约定作为依据，那么该行为是合法的。
   • 从合理性的角度来看，如果这种支付方式能够更高效地促进工程款的流转，减少中间环节，并且不会损害其他相关方的合法权益，那么该行为是合理的。

综上所述，发包人能否将工程款直接全部支付给牵头人，取决于具体的合同约定和法律法规的规定。在通常情况下，这种支付方式是不符合常规的支付流程的。但在特殊约定下，并且符合法律法规的要求时，这种支付方式是有可能合法且合理的。因此，在实际操作中，建议各方在签订合同时明确约定工程款的支付方式，并确保该约定符合相关法律法规的规定，以避免潜在的纠纷和风险。