社保卡并不一定是工商银行的，社保卡的发卡银行可以因地区和政策的不同而有所差异。工商银行只是众多可能提供社保卡服务的银行之一。

社保卡，作为国家民生服务的基础性载体，具有身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和领取待遇以及金融支付等六大功能。这些功能的实现，需要社保卡与金融服务体系紧密结合，因此，各地人社部门会选择与当地的银行合作，共同推进社保卡的服务和普及。

在选择合作银行时，人社部门会考虑多方面因素，如银行的网点覆盖范围、服务质量、技术实力等。工商银行由于其广泛的网点分布、良好的服务口碑以及强大的技术支撑，成为了许多地区社保卡服务的提供商之一。

然而，这并不意味着所有地区的社保卡都是工商银行的。在不同地区，根据当地政策和实际情况，社保卡可能由其他银行发行，如中国银行、建设银行、农业银行等。因此，具体社保卡是哪家银行的，还需要根据当地的实际情况来确定。

如果您对自己的社保卡发卡银行有疑问，可以咨询当地的人社部门或银行机构，以获取最准确的信息。同时，无论社保卡是哪家银行的，都不会影响其作为社会保障和金融服务工具的基本功能和使用。