高空作业时，为确保作业人员的安全，应做好以下安全措施：

一、基本安全措施

1. 人员资质：

   • 高处作业属于特种作业范畴，从业人员必须经过专门的安全技术培训，并考核合格取得特种作业操作证后方可上岗作业。

2. 防坠落护具：

   • 安全带：是防止高处坠落的主要安全用具。当作业高度超过1.5米，且没有其他防止坠落的措施时，必须使用安全带。使用时要遵循“高挂低用”的原则，并确保安全带没有扭曲、正确佩戴。
   • 安全绳：用于保护高空作业人员的人身安全。使用时要将安全绳固定在牢固的物体上，并遵循相关的使用方法和注意事项，如加装缓冲器（当安全绳长度超过3米时）、避免两人同时使用一条安全绳等。
   • 安全网：在进行高空建筑施工或设备安装时，应在其下或其侧设置安全网以防止人或物件坠落。安全网应选用有合格证的，并定期检查、更换破损或老化的安全网。

二、行业特定安全措施

1. 建筑施工领域：

   • 严格执行《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用技术规范》和《建筑施工高处作业安全技术规范》，做好临边作业、洞口作业、攀登作业等的安全防护。

2. 工贸冶金行业：

   • 开展带电高处作业时要使用绝缘工具或穿均压服，以确保作业人员的安全。

3. 危险化学品行业：

   • 在临近排放有毒、有害气体和粉尘的放空管线或烟囱等场所作业时，要配备符合国家标准的防护装备。

4. 电力行业：

   • 在线路施工作业登杆塔前，要对塔架、根部、基础等进行全面检查，合格后方可登杆塔作业。

三、安全管理与监管

1. 提升从业人员安全能力：

   • 加强高处作业负责人、安全监护人、作业人员、应急救援人员的培训工作，确保作业人员持证上岗，并熟练掌握本行业领域高处作业的安全操作规范。

2. 加强安全监管：

   • 相关部门应严格落实安全监管责任，建立高处作业工作台账，督促施工、监理等单位常态化开展高处作业风险隐患排查整治。
   • 加大执法检查力度，严厉打击高处作业违法违规行为。

综上所述，高空作业时，应通过做好基本安全措施、遵守行业特定安全要求以及加强安全管理与监管等多方面的努力，来确保作业人员的安全。