在解答您关于“公安是怎么认定是赃款的”这一问题时，我们需要明确公安机关与人民法院在赃款认定过程中的不同职责，以及赃款认定的具体流程和标准。

首先，赃款的定义与特征是理解认定过程的基础。赃款指的是行为人通过违法犯罪手段所获得的财物，它既具有证据价值，能够证明犯罪行为的存在，又具有经济价值，是犯罪所得的物质体现。其本质特征在于违法性来源，即必须是通过违法犯罪手段获取的。

接下来，我们重点探讨公安机关在赃款认定过程中的职责与流程：

1. 侦查与临时控制：

   • 公安机关在刑事诉讼中主要负责案件的侦查工作，包括收集证据、查明事实等。在侦查过程中，若发现有财物涉嫌与犯罪活动相关，公安机关有权采取查封、扣押、冻结等临时控制措施，以防止证据灭失或被转移。但这些措施并不构成对赃款的最终认定，而是为后续的司法程序提供基础。

2. 调查取证：

   • 公安机关会从多个方面对涉嫌赃款的财物进行调查取证。这包括审查资金来源，确认资金是否与明确的犯罪行为直接相关，或来源于上游犯罪的非法所得；追踪资金流向与用途，通过银行交易记录等查明资金的异常流动及特定违法用途；以及收集并综合判断证据，结合人证、物证形成完整的证据链条，以判断资金是否为赃款。

然而，需要明确的是，公安机关在侦查过程中对赃款的认定是初步的，并不具有最终的法律效力。赃款的最终认定权归属于人民法院。

在人民法院的认定流程中：

• 公安机关的侦查结果和证据将提交给人民检察院进行审查起诉，再由人民检察院将案件移送至人民法院进行审判。
• 人民法院在审判程序中，会根据全面的证据情况、法律适用以及被告人的辩护意见，对赃款进行最终认定。法院的认定具有法律效力，是处理涉案财物的最终依据。

最后，关于赃款的处理方式，若财物被认定为赃款，法院会依法作出追缴或责令退赔的判决。对于被害人的合法财产，应当及时返还；对于违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收，并上缴国库。

综上所述，公安在认定赃款的过程中，主要承担侦查和初步判断的职责，通过调查取证来收集相关证据。而赃款的最终认定则由人民法院在审判程序中根据全面的证据情况作出。这一制度设计旨在确保赃款认定的准确性和合法性，充分保障当事人的合法权益。