市政工程下浮25个点是否合法，不能一概而论，需要分情况讨论：

1. 合同自由原则下的合法性：

   • 在民事法律关系中，合同自由是一项基本原则。这意味着，只要双方当事人在平等、自愿的基础上，就工程价款的下浮达成一致，且该约定不违反法律、行政法规的强制性规定，不损害国家、集体或第三人的利益，那么这样的约定就是合法的。
   • 因此，如果市政工程合同中明确约定了工程价款下浮25个点，且该约定符合上述条件，那么这样的约定就是合法的。

2. 可能存在的违法情形：

   • 低于成本价中标：如果工程价款下浮25个点导致中标价格低于工程成本价，这可能构成不正当竞争行为，违反了《中华人民共和国招标投标法》的相关规定。在这种情况下，该约定可能被视为违法。
   • 损害公共利益：市政工程往往涉及公共利益，如城市基础设施、公共交通等。如果工程价款下浮过多，可能导致工程质量下降，进而损害公共利益。在这种情况下，即使双方当事人在合同中约定了工程价款下浮，该约定也可能因违反公共利益而被视为无效。
   • 违反地方性法规或规章：某些地方可能出台了关于市政工程价款管理的具体规定，如果工程价款下浮25个点违反了这些地方性法规或规章，那么该约定也可能被视为违法。

3. 法律建议：

   • 在签订市政工程合同时，双方当事人应充分考虑工程成本、市场行情、工程质量要求等因素，合理确定工程价款及其下浮比例。
   • 如果对工程价款下浮的合法性存在疑问，建议咨询专业律师或相关政府部门，以确保合同的合法性和有效性。
   • 在合同履行过程中，双方当事人应严格按照合同约定履行义务，避免因工程价款问题引发纠纷。

总结来说，市政工程下浮25个点是否合法，取决于双方当事人的约定是否符合法律、行政法规的强制性规定，是否损害国家、集体或第三人的利益，以及是否违反地方性法规或规章。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。