提成不发，劳动者确实可以到劳动局（即劳动争议仲裁委员会）申请仲裁，以维护自己的合法权益。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
《中华人民共和国劳动法》：
- 第五十条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。提成作为工资的一部分，同样受此法律保护。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》：
- 第二条明确规定了因劳动报酬（包括业务提成）发生的争议，适用本法。这意味着提成款纠纷属于劳动仲裁的受理范围。
二、申请仲裁的条件
劳动者在申请劳动仲裁时，需满足以下条件：
- 申请人必须是与本案有直接利害关系的劳动者。
- 有明确的被申请人，即用人单位。
- 有具体的仲裁请求和事实、理由，包括提成的具体金额、计算依据及未支付的原因等。
- 属于劳动争议仲裁委员会的受理范围，即因劳动报酬等引发的争议。
三、申请仲裁的流程
准备材料：
- 编写劳动仲裁申请书，明确申请人和被申请人的基本信息、仲裁请求、事实和理由。
- 收集并整理证据材料，包括劳动合同中关于提成的约定条款、业绩报表、销售合同、客户验收单、与用人单位就提成事宜的沟通记录（如邮件、聊天记录）、工资条等。
- 准备身份证明材料，如身份证复印件。
提交申请：
- 向劳动合同履行地或用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会提交申请材料。
- 申请需在劳动争议发生之日起一年内提出，以确保仲裁时效的有效性。
受理与审理：
- 仲裁委员会审查申请材料，决定是否受理，并通知申请人。
- 若受理，将安排开庭审理，双方当事人进行陈述、举证、质证和辩论。
裁决：
- 仲裁委员会根据审理情况作出裁决，要求用人单位支付拖欠的提成或驳回劳动者的请求。
- 劳动者对裁决不服的，可在收到裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
四、注意事项
- 证据收集：申请仲裁前，劳动者务必收集充分的证据来支持自己的主张。证据是仲裁或诉讼成功的关键。
- 法律途径：若仲裁未能解决纠纷，劳动者可通过诉讼等法律途径继续维权。不要因为一次的不成功而放弃自己的合法权益。
- 非劳动关系情况：若劳动者与用人单位之间不存在劳动关系（如个人合作），则提成纠纷不属于劳动争议，应通过民事诉讼等其他法律途径解决。这一点需要劳动者特别注意，以免走错维权路径。
五、实际案例参考
假设某劳动者与用人单位在劳动合同中明确约定了提成的计算方式和发放时间，但用人单位未按约定发放提成。劳动者在收集了相关证据后，向当地的劳动争议仲裁委员会提交了仲裁申请。经过审理，仲裁委员会裁决用人单位支付拖欠的提成及相应的利息。这个案例说明了在存在明确约定且证据充分的情况下，劳动者通过仲裁维护自己权益的有效性。
综上所述，当用人单位拖欠提成工资时，劳动者应首先尝试与用人单位协商解决；协商不成时，可依法向劳动仲裁机构申请仲裁。在整个过程中，证据的收集和保存至关重要。如果你有具体的法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。