在行政诉讼中，一并审查的范围主要限于行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，不包括规章及规章以下的其他规范性文件，也不涵盖行政法规、地方性法规以及自治条例和单行条例。以下是对一并审查范围的详细阐述：

一、一并审查的适用条件

1. 请求主体：公民、法人或其他组织认为行政行为所依据的规范性文件不合法，且该规范性文件是由国务院部门或地方人民政府及其部门制定的，可以在对行政行为提起诉讼时，一并请求对该规范性文件进行审查。

2. 文件范围：

   • 可审查文件：仅限于国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件。这些文件通常具有普遍约束力，且针对不特定对象反复适用。
   • 不可审查文件：不包括规章（如部门规章、地方政府规章）及规章以下的其他规范性文件（如红头文件、内部通知等），也不包括行政法规、地方性法规以及自治条例和单行条例。这些文件因其制定主体、程序或效力层级的不同，通常不在一并审查的范围内。

3. 时间要求：公民、法人或者其他组织应当在第一审开庭审理前提出附带审查规范性文件的申请；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。

二、一并审查的具体内容

1. 合法性审查：

   • 制定主体合法性：审查规范性文件的制定主体是否具有相应法定权限。若主体不具备制定该文件的权限，则该文件可能因主体不合法而被认定为无效。
   • 内容合法性：检查文件内容是否与上位法（如宪法、法律、行政法规等）相抵触。若文件擅自增设不合理条件、限制公民权利或违反上位法规定，将被视为不合法。
   • 程序合法性：评估文件制定过程是否遵循了法定程序，如公开征求意见、组织听证、合法性审查等。未履行法定程序的文件，其制定程序存在违法情形，可能影响文件的效力。

2. 合理性审查：

   • 在特定情况下，法院也会审视文件内容的合理性，判断其是否明显不当或显失公正。这一审查旨在防止行政机关滥用裁量权，确保文件内容符合公平正义原则。例如，若文件规定的处罚幅度明显超出合理范围，可能被视为不合理。

3. 程序性审查：

   • 深入检查文件制定过程中的各个环节，包括调研论证、公众意见听取、公布实施等程序是否合规。程序瑕疵可能导致文件被认定为无效或可撤销。例如，若文件未经过合法性审查或未公开征求意见，可能因程序违法而被撤销。

4. 适用性审查：

   • 在具体案件中，法院会评估规范性文件是否适用于当前案情，以及适用该文件是否会引发不公平或不合理的后果。这一审查确保了文件在实际应用中的恰当性和公正性。例如，若文件规定的适用范围与案件事实不符，或适用该文件会导致明显不公平的结果，法院可能不予适用。

三、一并审查的流程与结果处理

1. 提出申请：原告在起诉状中明确提出对规范性文件的审查请求，或者在一审开庭前以书面形式提出。申请书应载明需要审查的文件名称、文号、制定机关、发布时间及具体条款内容，并说明认为该文件不合法的理由。

2. 立案受理：法院收到申请后，需确认是否属于可审查范围，并在七日内决定是否立案。若决定不予立案，应书面告知申请人并说明理由。

3. 审理程序：

   • 法院将规范性文件作为审理对象之一，与行政行为同步审查。
   • 若文件由制定机关参与诉讼，法院应通知其陈述意见或提供相关材料。制定机关未陈述意见不影响案件审理。

4. 处理结果：

   • 经审查合法的文件，作为认定行政行为合法的依据。
   • 不合法的文件不作为依据，并向制定机关提出处理建议。若文件存在重大明显违法情形的，法院可直接不予适用。

5. 后续跟进：法院应向制定机关发送司法建议书，督促其在60日内书面反馈处理情况。制定机关未及时反馈的，法院可通过裁判文书公开网向社会公示。

四、一并审查的注意事项

1. 不得直接起诉规范性文件：当事人不能直接针对规范性文件单独提起行政诉讼，必须依附于具体行政行为提出审查请求。

2. 遵循法定程序：法院需按照《行政诉讼法》及相关司法解释规定的程序进行审查，确保审查过程合法合规。

3. 保障当事人权利：法院应充分听取当事人的意见，保障其陈述权、申辩权等合法权益。在审查过程中，当事人有权提供证据、发表意见，并参与庭审辩论。

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