公平竞争审查条例解读-符凯钧律师|法行宝
2026-08-14 公司事务

您好,关于《公平竞争审查条例》的解读,以下是我为您整理的详细内容:

一、出台背景与重要意义

《公平竞争审查条例》的出台,是党中央、国务院对营造公平竞争市场环境高度重视的体现。公平竞争作为市场经济的基本原则,对于优化资源配置、降低制度性交易成本、调动经营者积极性和创造性具有重要作用。同时,它也是建设全国统一大市场的必然要求。近年来,我国虽然着力完善公平竞争制度规则,但在实施过程中仍存在一些问题,如政策措施起草时未开展公平竞争审查、对经营者进行隐性歧视性差别对待等。因此,有必要制定《公平竞争审查条例》,对反垄断法和国务院文件规定的公平竞争审查制度进一步细化并落到实处。

《条例》的出台具有重要意义:

  1. 助力建设全国统一大市场:明确出台有关政策措施的行为规则,划定红线底线,从源头上防止含有影响市场公平竞争内容的政策措施出台。
  2. 优化营商环境:破除制约经营主体发展的地方保护、区域壁垒、歧视性待遇,提升营商环境的市场化、法治化和国际化水平。
  3. 激发市场活力:破除影响公平竞争、共同发展的制度障碍和隐性壁垒,提振经营主体信心,激发市场活力和社会创造力。
  4. 培育和发展新质生产力:为经营主体公平竞争与创新发展提供制度保障,推动优质生产要素流向新质生产力。
  5. 推动法治政府和法治社会建设:通过法律手段规范政府行为,确保政府在经济活动中的决策和行为符合公平竞争原则。

二、主要内容

《公平竞争审查条例》全文分为5章,共27条,主要包括以下内容:

  1. 总则:明确了立法目的、审查对象、职责划分等要素。审查对象主要包括行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织起草的涉及经营者经济活动的政策措施。
  2. 审查标准:明确了市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为四方面的审查标准及例外规定适用情形。例如,政策措施不得含有限制或者变相限制市场准入和退出的内容,不得含有限制商品和要素自由流动的内容等。
  3. 审查机制:明确了审查主体、审查程序等工作要求。拟由部门出台的政策措施,由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查;拟由多个部门联合出台的政策措施,由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。同时,鼓励创新公平竞争审查机制。
  4. 监督保障:建立健全审查机制、处理举报、开展督查、约谈等监督保障机制,明确了法律责任。市场监督管理部门将组织对有关政策措施开展抽查,对违反规定的政策措施进行督促整改,并接受任何单位和个人的举报。
  5. 附则:规定国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法,并明确条例自2024年8月1日起施行。

三、创新亮点

  1. 审查范围更加全面:将行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织起草的法律和地方性法规也纳入公平竞争审查的范围,进一步扩大了审查的覆盖面。
  2. 审查机制更加健全:明确了审查主体和审查程序,强化了实施监督,完善了公平竞争审查实施机制,推动自我审查与外部监督相结合,提升了公平竞争审查的制度刚性。

希望以上解读能够帮助您更好地理解《公平竞争审查条例》的内容和意义。如果您还有其他问题或需要进一步的解释,请随时告诉我。