物业不能停水停电，这一行为是违法的，主要基于以下法律条款和理由：

1. 《中华人民共和国民法典》的相关规定：

   • 第九百四十四条明确规定，物业服务人不得采取停止供电、供水、供热、供燃气等方式催交物业费。这一条款直接禁止了物业通过停水停电等手段来催收物业费，保护了业主的合法权益不受侵害。

2. 《物业管理条例》的相关规定：

   • 第四十四条指出，供水、供电等单位应向最终用户收取费用，物业服务企业接受委托代收时不得收取额外费用。这表明物业并非水电供应的责任主体，无权擅自停水停电。
   • 第五十一条进一步规定，供水、供电等单位应承担相关管线和设施设备的维修、养护责任，物业擅自停水电属于越权行为，可能构成对业主权益的侵犯。

3. 其他相关法律法规：

   • 《中华人民共和国电力法》和《城市供水条例》也分别规定了供电营业机构和自来水供水企业有保持不间断供电、供水的义务，不得无故拒绝或中断供应。物业擅自停水停电，可能涉嫌违反这些规定。

物业擅自停水停电的法律责任：

• 民事责任：物业擅自停水停电，实际上是对业主或住户合法权益的侵害，可能构成侵权。根据法律规定，物业需承担因此造成的损失赔偿责任，包括但不限于因停水停电导致的财产损失、生活不便等。
• 行政责任：物业的这种行为也可能违反了相关的行政法规和规章，可能会受到行政处罚，如罚款、警告等。具体处罚措施取决于违规情节的严重程度和当地相关部门的执法力度。

业主或住户的应对措施：

1. 协商：首先可以尝试与物业公司进行协商，要求恢复供水供电并赔偿损失。在协商过程中，可以明确指出物业的违法行为，并要求其立即改正。
2. 投诉举报：如果协商无果，可以向当地房地产行政主管部门或相关监管部门投诉举报，请求介入处理。这些部门有权对物业的违法行为进行调查和处理，并保护业主的合法权益。
3. 法律途径：在必要时，业主或住户可以通过诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。可以向人民法院提起诉讼，要求物业承担相应的法律责任，并赔偿因此造成的损失。

特殊情况下的处理：

• 在某些特殊情况下，如涉及公共安全、紧急维修或政府指令时，物业可能需配合相关部门实施临时性停水停电措施。但这种情况下，物业应提前通知受影响业主，并尽快恢复供应。同时，物业应确保这些措施是必要且合理的，不得滥用权力或侵犯业主的合法权益。

总结与建议：

物业擅自停水停电的行为是违法的，业主或住户应依法维护自身权益。在遇到此类问题时，可先行协商解决；若协商无果，则应及时向相关部门投诉举报或通过法律途径寻求救济。同时，建议业主或住户在签订物业服务合同时，明确约定物业的服务内容和标准，包括保障水电供应等条款，以便在发生纠纷时有据可依。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。