围标串标是政府采购和招标投标活动中需要严厉打击的违法行为，其认定主要依据相关法律法规和具体情形。以下是对围标串标认定依据的详细解答：

一、法律法规依据

1. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)：

   • 该办法第三十七条明确规定了视为投标人串通投标的情形，包括但不限于：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件相互混装等。

2. 《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例：

   • 这些法律法规也提供了对围标串标行为的认定和处理原则，强调公平竞争、诚实信用原则，并禁止任何形式的恶意串通行为。

二、具体认定情形

围标串标的认定通常基于以下具体情形：

1. 投标文件编制异常：

   • 如不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制，这明显违反了公平竞争的原则，是围标串标的典型表现。

2. 投标事宜办理异常：

   • 不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜，这种行为可能隐藏着串通投标的意图。

3. 项目管理成员或联系人员一致：

   • 如果不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或联系人员为同一人，这可能表明这些投标人之间存在某种不正当的联系或协议。

4. 投标文件内容或报价异常：

   • 不同投标人的投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异，这种异常现象往往与围标串标行为有关。

5. 投标文件混装：

   • 不同投标人的投标文件相互混装，这是围标串标行为的直接证据。

三、查处手段与技术应用

为了更有效地发现和查处围标串标行为，财政部门可以利用政府采购云平台的数据优势，通过创新技术手段进行监管。例如：

• 调取MAC地址、IP地址及投标文件作者信息：

  • 这些信息可以作为线索，帮助财政部门发现不同投标人之间可能存在的串通行为。

• 大数据分析：

  • 通过对投标数据的深入分析，财政部门可以识别出异常模式或趋势，从而进一步调查是否存在围标串标行为。

四、处理与处罚

一旦认定存在围标串标行为，财政部门将依法对相关供应商进行处理和处罚。这可能包括：

• 投标无效：

  • 认定存在围标串标行为的投标将被视为无效投标。

• 罚款：

  • 对参与围标串标的供应商处以一定比例的罚款，如采购金额的千分之八等。

• 信用评价扣分、纳入不良行为记录：

  • 将围标串标行为记录在供应商的信用档案中，影响其未来的政府采购活动参与资格。

• 限制政府采购活动：

  • 在一定期限内禁止参与政府采购活动，以示惩戒。

• 追究刑事责任：

  • 如果围标串标行为构成犯罪，将依法追究相关责任人的刑事责任。

综上所述，围标串标的认定主要依据相关法律法规和具体情形，财政部门通过创新技术手段和加强监管力度来发现和查处此类行为，并依法对相关供应商进行处理和处罚。