在解答您关于“公安是怎么认定是赃款的”这一问题时，我们首先要明确的是，公安机关在刑事诉讼中主要负责侦查工作，包括收集证据、查明事实等，但它本身并没有权力对赃款进行最终认定。这一权力归属于人民法院。不过，公安机关在侦查过程中确实会进行一系列与赃款认定相关的工作，以下我将为您详细阐述：

一、公安机关的侦查职责与初步判断

在侦查阶段，公安机关会负责查封、扣押、冻结涉嫌犯罪的财物，这是为了防止证据灭失或被转移。同时，公安机关会基于所掌握的证据材料，对涉案财物是否属于赃款进行初步判断。这一判断主要是为了明确侦查方向，并为后续的司法程序提供基础。

公安机关在初步判断时，会重点考察以下几个方面：

1. 资金来源的违法性：确认资金是否与明确的犯罪行为直接相关，或来源于上游犯罪的非法所得。
2. 资金流向与用途：通过银行交易记录等查明资金的异常流动及特定违法用途，如是否用于赌博、贩毒等非法活动。
3. 证据的收集与综合判断：结合人证、物证形成完整的证据链条，综合全案信息判断资金是否为赃款。

二、赃款认定的法律流程

虽然公安机关会进行初步判断，但赃款的最终认定需要经过一系列法律程序：

1. 检察机关审查：侦查阶段结束后，公安机关会将案件移送至检察机关进行审查起诉。检察机关在此过程中会对涉案财物进行进一步的审查，以确认其是否与犯罪行为存在关联。
2. 法院最终认定：最终，由人民法院在审判程序中，根据全面的证据情况、法律适用以及被告人的辩护意见，对赃款进行最终认定。法院的认定具有法律效力，是处理涉案财物的最终依据。

三、赃款的认定标准

赃款的认定主要基于以下两个标准：

1. 双重属性：涉案财物必须同时具有证据价值和经济价值。这意味着它不仅能够证明犯罪行为的存在，还具有一定的经济价值，可以被视为犯罪所得。
2. 违法犯罪手段获取：涉案财物必须是行为人通过违法犯罪手段所获得的。这与作案工具、行为人的个人合法财产以及违禁品有所区别。

四、赃款的处理方式

一旦财物被认定为赃款，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，应当予以追缴或者责令退赔。具体处理方式如下：

1. 返还被害人：对于被害人的合法财产，应当及时返还，以保障被害人的合法权益。
2. 没收与上缴国库：对于违禁品和供犯罪所用的本人财物，以及无法返还被害人的赃款，应当予以没收并上缴国库。

综上所述，虽然公安机关在侦查过程中会对涉案财物进行初步判断和临时控制，但赃款的最终认定权归属于人民法院。这一制度设计旨在确保涉案财物的处理更加公正、合法，并充分保障当事人的合法权益。希望这一解答能够帮助您更好地理解赃款的认定流程和相关法律规定。