税务局一般不愿意立案，通常可能存在以下几种原因：

1. 案件性质与立案标准不符
   税务局立案通常需要满足一定的条件，如案件涉及金额较大、存在明显的偷逃税行为、证据充分等。如果案件性质较轻，或者证据不足以证明存在违法行为，税务局可能会认为不符合立案标准，从而选择不立案。这种情况下，税务局可能会通过其他方式，如税务检查、纳税评估等，来进一步核实情况。

2. 资源有限与优先级考量
   税务局在处理案件时，会面临资源有限的问题，包括人力、物力和时间等。因此，在决定是否立案时，税务局会综合考虑案件的严重性、影响范围以及处理成本等因素。如果案件相对较小，或者存在其他更紧急、更重要的案件需要处理，税务局可能会选择将资源优先分配给其他案件，导致某些案件不被立案。

3. 协商与调解的优先性
   在某些情况下，税务局可能会倾向于通过协商、调解等方式解决税务争议，而不是直接立案。这种方式可以更快地解决问题，减少当事人的诉讼成本和时间成本，同时也符合税务局“服务纳税人”的宗旨。如果双方能够达成一致意见，税务局可能会选择不立案，而是通过其他方式来督促纳税人履行纳税义务。

4. 证据收集与法律程序的复杂性
   立案需要充分的证据支持，而证据的收集往往需要一定的时间和精力。在某些情况下，税务局可能认为证据收集难度较大，或者法律程序较为复杂，导致立案成本较高。为了避免不必要的麻烦和成本，税务局可能会选择不立案，而是通过其他方式来处理案件。

5. 政策导向与执法尺度
   税务局的执法行为也受到政策导向和执法尺度的影响。在某些时期或针对某些行业，税务局可能会采取更为宽松的执法政策，以促进经济发展或维护社会稳定。在这种情况下，即使存在某些违法行为，税务局也可能选择不立案，而是通过其他方式来引导纳税人合规纳税。