关于您提出的“耕地是以补定占还是以占定补”的问题，这实际上涉及到我国耕地保护的一项重要制度——耕地占补平衡制度。下面我将为您详细解析这一制度，以帮助您更好地理解。

耕地占补平衡制度的核心原则：

耕地占补平衡制度要求非农业建设在占用耕地时，必须遵循“占多少，垦多少”的原则，即占用耕地的单位需要负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。这一制度的核心在于确保耕地数量的不减少以及耕地质量的相当性，从而维护国家粮食安全和生态平衡。

关于“以补定占”还是“以占定补”：

在实际操作中，耕地占补平衡制度更倾向于“先补后占”的原则。这意味着建设单位在占用耕地之前，需要先完成耕地补充任务，并经过相关部门的验收合格后，方可进行耕地占用。这一流程确保了耕地总量的不减少，因为补充耕地是在占用耕地之前就已经完成的。

• “先补后占”的具体实施：
  • 建设单位根据项目需求，确定需要占用的耕地面积和质量。
  • 建设单位或委托专业机构在新址开垦与占用耕地数量和质量相当的耕地。
  • 开垦完成后，相关部门对补充耕地进行验收，确保其符合耕地标准。
  • 验收合格后，建设单位方可进行耕地占用。

制度的目的与意义：

耕地占补平衡制度不仅保护了耕地资源，还促进了土地资源的合理配置和高效利用。它确保了国家粮食安全的稳定供应，因为耕地是粮食生产的基础。同时，该制度也注重生态保护，避免盲目开发导致的生态破坏，维护了生态系统的平衡。此外，它还鼓励建设单位珍惜和合理利用土地资源，提高了土地资源的利用效率。

实际应用中的案例：

以某地区基础设施建设为例，该地区因建设需要占用了大量耕地。通过实施耕地占补平衡制度，该地区在新址开垦了相同面积且质量相当的耕地。这样，既满足了建设需求，又保障了耕地总量和粮食生产能力不受影响。同时，该制度也促使建设单位更加珍惜和合理利用土地资源，避免了过度开发和浪费现象的发生。

综上所述，耕地占补平衡制度在实施过程中遵循的是“先补后占”的原则，即先完成耕地补充任务并经过验收合格后，方可进行耕地占用。这一制度确保了耕地数量的不减少和耕地质量的相当性，是维护国家粮食安全和生态平衡的重要法律措施。希望这一解释能够帮助您更好地理解耕地占补平衡制度。