农民工工资保证金应由施工总承包单位来缴纳，这是为了确保农民工的合法权益，避免因施工单位拖欠或无法支付工资而损害农民工的利益。以下是对这一问题的详细解析：

一、法律依据与定义

根据《工程建设领域农民工工资保证金规定》（人社部发〔2021〕65号）以及《保障农民工工资支付条例》的相关规定，农民工工资保证金是指工程建设领域施工总承包单位在银行设立账户并按照工程施工合同额的一定比例存储的专项资金。这笔资金专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资，是保障农民工合法权益的重要措施。

二、缴纳主体与责任

1. 主要缴纳主体：施工总承包单位是农民工工资保证金的主要缴纳者。这是施工总承包单位在工程项目开工前的法定义务，旨在确保农民工能够及时获得应有的劳动报酬。

2. 特殊情形的处理：

   • 分包单位替代缴纳：在特定情况下，如施工总承包单位所承包工程发生转包、违法分包，导致拖欠农民工工资的，分包单位在承诺代施工总承包单位先行缴纳工资保证金的情况下，可以被允许替代缴纳。但此情况下，缴纳主体的法律责任仍归属于施工总承包单位。
   • 建设单位代扣：建设单位与施工总承包单位也可在工程施工合同中约定，由建设单位从应付工程款中代扣代缴存工资保证金。这种安排便于资金的管理和监控，但缴纳主体的法律责任同样归属于施工总承包单位。

三、缴纳比例与方式

1. 缴纳比例：农民工工资保证金的缴纳比例因地区而异，但一般不低于工程施工合同额的1%，且不超过3%。具体比例由各地根据实际情况确定。对于单个工程合同额较高的项目，可设定存储上限。总包单位有多个在建工程的，存储比例可适当下浮，但不得低于施工合同额的0.5%。施工合同额低于300万元的工程，可免除保证金。连续2年未发生工资拖欠的单位，其新增工程可降低比例，降幅不低于50%；连续3年未发生工资拖欠，则可免交工资保证金。

2. 缴纳方式：工资保证金可以通过银行保函、工程担保公司保函或现金等多种方式缴纳。其中，银行保函和工程担保公司保函因手续简便、不占用企业大量资金等优点而较为常见。

四、未按规定缴存的后果

若施工总承包单位未能按规定缴存农民工工资保证金，相关部门将依法采取一系列措施，包括但不限于责令限期改正、罚款等。这些措施旨在确保制度的严格执行和农民工权益的有效保护。

五、实际指导意义与建议

农民工工资保证金制度是保障农民工工资权益的重要措施之一，有助于减少工资拖欠现象，维护社会稳定。施工总承包单位应严格遵守相关规定，按时足额缴纳工资保证金，并加强账户管理，确保资金安全有效使用。同时，建议相关部门加强监管力度，确保制度得到有效执行。对于农民工而言，了解这一制度也有助于维护自身的合法权益。

总结来说，农民工工资保证金应由施工总承包单位来缴纳，这是其法定义务。施工总承包单位应严格遵守相关规定，确保农民工的合法权益得到有效保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。