招商引资协议通常被视为行政协议，以下从多个角度为你详细分析：

法律定义与性质

1. 行政协议的定义：行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。招商引资协议往往涉及政府为了促进地方经济发展、吸引投资等公共利益目的，与投资者签订的协议，符合行政协议的基本特征。

2. 法律约束力：招商引资协议一旦签订，对双方都具有法律约束力。政府需要按照协议约定履行其义务，如提供土地、税收优惠等；投资者也需要按照协议约定进行投资、建设等。如果一方违反协议约定，另一方有权依法追究其法律责任。

法律依据与司法实践

1. 法律依据：2015年修改的《行政诉讼法》将行政协议纳入行政诉讼受案范围，这进一步明确了行政协议的法律地位。根据最高人民法院的相关规定，行政主体不履行行政合同义务属于行政案件案由，这也为招商引资协议作为行政协议提供了司法实践上的支持。

2. 司法实践：在司法实践中，已有大量案例将招商引资协议认定为行政协议。例如，某企业与政府签订的招商引资合同被定性为行政合同后，政府未及时履行行政职权，企业提起行政诉讼并最终胜诉。这类案例表明，招商引资协议在司法实践中通常被视为行政协议，并受到行政诉讼法的保护。

招商引资协议的具体特征

1. 主体特定性：招商引资协议的一方通常是政府或其授权的部门，另一方是投资者。这种主体特定性使得招商引资协议具有行政协议的特征。

2. 目的公共性：招商引资协议的目的通常是为了促进地方经济发展、吸引投资等公共利益目的。这与行政协议中行政机关为实现公共利益或者行政管理目标的目的相吻合。

3. 内容行政性：招商引资协议的内容往往涉及政府提供的土地、税收优惠等行政资源，以及投资者需要遵守的法律法规和政策规定。这些内容具有行政法上的权利义务性质，符合行政协议的内容要求。

特殊情况与注意事项

1. 混合性质协议：虽然招商引资协议通常被视为行政协议，但也有一些协议可能同时包含民事合同和行政协议的内容。在这种情况下，需要根据协议的具体内容和目的进行区分和处理。

2. 协议签订与履行：在签订招商引资协议时，政府需要确保协议内容合法合规，并按照法定程序进行签订。在履行协议过程中，政府也需要依法履行其义务，确保投资者的合法权益得到保障。

3. 争议解决机制：如果招商引资协议发生争议，双方可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。在选择争议解决方式时，需要根据协议的具体内容和争议的性质进行选择。

总结与建议：招商引资协议通常被视为行政协议，具有法律约束力。在签订和履行招商引资协议时，政府需要确保协议内容合法合规，并依法履行其义务。如果发生争议，双方可以通过合法途径解决。如果你在招商引资协议方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。