关于“公款私存如何认定”的问题，这通常与“小金库”的设立和使用紧密相关。以下是我为您详细梳理的认定流程和相关要点：

一、公款私存与“小金库”的关系

公款私存，本质上就是将本应纳入单位正规账簿管理的资金，通过某种手段转移至账外，进行私自管理，这构成了“小金库”的一种形式。因此，认定公款私存，往往需要从“小金库”的设立和使用角度进行考量。

二、公款私存的认定要点

1. 主观故意：

   • 行为人必须具有设立“小金库”（即公款私存）的故意。这通常表现为为了规避财务监管、方便以后用钱用物等目的，而故意实施相关行为。

2. 客观行为：

   • 脱管行为：使单位资金脱离符合规定的单位账簿核算。这可以通过隐匿收入、虚列支出套取资金、转移资产等多种手段实现。
     • 隐匿收入：如单位取得收入后不计入正规账簿，而是形成账外资金。
     • 虚列支出：如通过虚假支出事项或借真实支出事项之机虚报、冒领单位资金。
     • 转移资产：如以各种名义将单位资产转移至账外。
   • 管理行为：在账外对上述资金进行管理。这通常表现为对账外资金的存放、保管、控制、支配等。

3. 行为本质：

   • 公款私存的行为本质在于规避正常的财务管理和监督，将公款置于单位正规财务体系之外，进行私自管理。

三、公款私存的具体表现形式

1. 隐匿收入型：

   • 单位取得收入后，不计入正规账簿，而是直接存入个人账户或用于其他非正规用途。

2. 虚列支出套取型：

   • 通过虚假支出事项或借真实支出事项之机，虚报、冒领单位资金，然后将这些资金存入个人账户或用于其他非正规用途。

3. 转移资产型：

   • 以各种名义将单位资产转移至账外，如通过虚假会计核算、虚假股权投资等手段，将资产转化为账外资金。

四、法律后果与纪律处分

• 党员干部实施公款私存行为，违反了《中华人民共和国会计法》等法律法规，属于违反财经纪律行为。
• 根据《中国共产党纪律处分条例》等相关规定，应当给予相应的党纪处分，如警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看或开除党籍等。
• 如果公款私存行为涉及违法犯罪活动，如贪污、挪用、私分或行贿等，还将受到法律的严厉制裁。

五、实践中的注意事项

• 在认定公款私存行为时，应坚持主客观相一致原则，既要考虑行为人的主观故意，也要考察其客观行为。
• 要注意区分公款私存行为与上游违纪违法行为的关联。如果资金来源行为与公款私存行为具有紧密的牵连关系，一般按照“择一重处理”原则定性处理；如果不具有紧密的牵连关系，则应分别定性、合并处理。

综上所述，公款私存的认定需要综合考虑行为人的主观故意、客观行为以及行为本质等多个方面。如果您或您所在的单位存在类似问题，建议及时咨询专业法律人士或相关纪律检查部门，以便得到更准确的指导和帮助。