不予立案告知书（或通知书）的开具难度并非绝对，而是取决于具体的法律程序和案件情况。以下从不同角度为你详细分析：

一、公安机关处理的有控告人案件

1. 法律依据与要求

   • 根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十八条，公安机关接受案件后，经审查认为没有犯罪事实、犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。
   • 对于有控告人的案件，若决定不予立案，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。这是法律对公安机关的明确要求，旨在保障控告人的知情权和其他合法权益。

2. 开具难度分析

   • 在符合上述条件的情况下，公安机关应当依法开具不予立案通知书，开具过程本身并不复杂，主要是按照法定程序制作并送达文书。
   • 如果公安机关拒绝开具或拖延开具，控告人可以通过与办案机关沟通协商、向上级公安机关反映、向检察机关申请监督等途径来维护自身权益。

二、公安机关处理的无控告人案件

1. 特殊情形说明

   • 若案件没有控告人（如公安机关自行发现的违法犯罪线索），法律并未强制要求必须制作和送达不予立案通知书。
   • 在这种情况下，公安机关可能仅通过内部程序决定不予立案，而无需向外部出具书面通知。

2. 开具难度分析

   • 由于法律没有明确要求，因此不存在开具难度的问题，而是公安机关根据案件情况和内部规定来决定是否出具相关文书。

三、人民检察院处理的案件

1. 法律依据与要求

   • 对于人民检察院直接受理的案件，若经审查认为不符合立案条件，需要作出不立案的决定。
   • 人民检察院应当制作不立案决定书，并通知报案人、控告人、举报人。这是法律对人民检察院的明确要求。

2. 开具难度分析

   • 与公安机关类似，人民检察院在决定不立案时，也应当依法制作并送达不立案决定书。
   • 开具过程本身并不复杂，主要是按照法定程序制作并送达文书。如果人民检察院拒绝开具或拖延开具，相关当事人可以通过申请复议等途径来维护自身权益。

四、实际操作中的建议

1. 了解法律程序

   • 无论是公安机关还是人民检察院，在决定不予立案时，都有相应的法律程序和文书要求。了解这些程序和要求，有助于你更好地维护自身权益。

2. 积极沟通协商

   • 如果遇到公安机关或人民检察院拒绝开具不予立案通知书的情况，可以尝试与办案机关沟通协商，了解具体原因并要求说明依据。

3. 寻求法律监督

   • 如果沟通协商无果，可以向上一级公安机关或人民检察院申请监督，请求其依法履行职责并出具相关文书。

4. 直接向我咨询

   • 如果你在刑事案件或司法行政方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况和需求，为你提供专业、全面的法律意见和帮助。