工程全额垫资在符合一定条件下是合法的，但具体合法性需根据实际情况判断。以下是对此问题的详细分析：
一、法律基础与规定
法律认可：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十五条，当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，人民法院应予支持。这表明，只要双方当事人在合同中明确约定了垫资事项，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么这种垫资行为就是受到法律保护的。
禁止性规定：虽然垫资行为本身合法，但政府投资项目不得由施工单位垫资建设。这是为了防范政府债务风险，确保公共资金的安全和有效使用。若违反此规定，垫资行为可能被视为违法。
二、合法性条件
双方自愿：垫资行为必须基于发包方和承包方的自愿协商，任何一方不得强迫另一方进行垫资。若承包方是在被要求垫资作为承包工程的条件之一下被迫接受垫资，这种非自愿的垫资行为违反了公平竞争和自愿协商的原则，因此是不合法的。
约定明确：垫资的具体数额、期限、利息等关键条款应当在合同中明确约定，以避免后续产生纠纷。若合同中未明确约定垫资事项，或约定模糊不清，可能导致垫资行为的合法性受到质疑。
不违反法律法规：垫资行为不得违反国家法律法规的强制性规定，如不得利用垫资进行非法集资、洗钱等违法活动。若垫资行为涉及非法活动，将受到法律的制裁。
资金来源合法：垫资的资金来源必须合法，不得通过非法手段筹集资金进行垫资。若资金来源不合法，垫资行为也可能被视为违法。
三、潜在风险与注意事项
资金回收风险：垫资行为可能面临资金回收困难的风险。如果发包方未能按照合同约定及时支付工程款，承包方可能需要通过法律途径追讨欠款，这将增加诉讼成本和时间成本。
利息损失风险：即使合同中约定了垫资利息，但如果发包方违约未支付利息，承包方也可能面临利息损失的风险。
合同条款审查：在签订垫资合同时，承包方应仔细审查合同条款，确保合同内容明确、具体，并充分考虑自身的风险承受能力。特别是关于垫资的数额、期限、利息以及还款计划等关键条款，必须详细约定，以避免后续产生纠纷。
法律风险防范：鉴于垫资行为的复杂性和潜在风险，建议在实际操作中保持谨慎态度。如有必要，可以寻求专业法律意见，以确保合同的合法性和有效性，并降低潜在的法律风险。
总结与建议：
工程全额垫资在符合双方自愿、约定明确、不违反法律法规以及资金来源合法等条件下是合法的。然而，由于垫资行为存在诸多潜在风险，如资金回收困难、利息损失等，因此在实际操作中必须谨慎对待。建议承包方在签订垫资合同前，务必确保双方已就垫资的相关事宜进行充分协商，并达成明确且具体的协议。同时，仔细审查合同条款，确保合同内容合法、有效，并充分考虑自身的风险承受能力。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。