村书记能否在外面承包工程，这个问题需要结合具体的法律法规和实际情况来综合判断。以下是我为您提供的详细分析：

一、法律层面的考量

从法律角度来看，并没有明确的条文直接禁止村书记承包工程。村书记作为普通的民事主体，享有参与市场经济活动的权利。如果其具备承包工程所需的资金、技术、管理能力等条件，并且符合法律规定和工程项目要求，那么他是可以依法参与工程承包的招投标等活动。

二、合法承包的前提

1. 资质要求：村书记必须确保自己或所代表的团队具备承包工程所需的相应资质，如建筑施工企业资质等，这是参与工程承包的基本条件。

2. 公平竞争：在承包工程的过程中，村书记应遵循公平、公正、公开的原则，与其他竞争者处于同等地位，接受相同的评价和筛选，不得利用职权影响或操纵承包过程。

3. 遵守村规民约：村里可能通过村民会议、村民代表会议等形式制定了关于工程承包的村规民约或集体决议。村书记在承包工程时，必须遵守这些规定，确保承包行为的合法性和合规性。

三、禁止与限制的情形

1. 利益冲突：如果工程与所在村集体存在利益关联，如本村的建设工程，村书记参与承包可能会引发利益冲突和廉政风险。在这种情况下，村书记应谨慎考虑，避免给自己和村集体带来不必要的麻烦。

2. 滥用职权：村书记不得利用职权影响或操纵工程承包过程，排挤其他竞争者以获取工程承包权。这种行为不仅违反了公平竞争的原则，也可能触犯相关法律法规。

3. 违反党纪国法：村书记作为基层党组织的负责人，应严格遵守党纪国法。如果当地党纪明确禁止村两委干部及其近亲属参与本村工程承包，或者存在其他违反党纪国法的情形，村书记则不得承包工程。

四、实践中的建议

1. 加强自我约束：村书记在承包工程前，应认真审视自己的行为是否符合法律法规和党纪要求，避免给自己和村集体带来负面影响。

2. 接受监督：在承包工程的过程中，村书记应主动接受村民和上级部门的监督，确保承包行为的透明度和公正性。

3. 咨询专业意见：如果村书记对承包工程的相关法律法规和程序存在疑问，可以咨询专业律师或相关部门的意见，以确保自己的行为合法合规。

综上所述，村书记在符合相关法律法规、具备相应资质，并遵循公平、公正、公开原则的前提下，是可以承包工程的。但若存在滥用职权、利益冲突或违反法律法规等情形，则不得承包工程。因此，在实际操作中，村书记应谨慎行事，确保自己的行为合法合规。