关于《土地管理法》与《城乡规划法》的适用问题，核心结论在于两部法律在农村土地及宅基地管理中的侧重点不同，需根据具体事项选择适用，且可能存在交叉适用情形。以下从不同角度详细分析：
1. 两部法律的立法目的与调整范围
- 《土地管理法》：主要规范土地资源的保护、开发、利用及管理，核心是维护土地公有制、保障耕地安全、合理利用土地。其调整范围涵盖所有土地（包括农村土地、宅基地），重点在于土地权属、用途管制、征收补偿等。
- 《城乡规划法》：旨在加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境。其调整范围限于城乡规划的制定、实施及修改，重点在于规划编制、审批、实施许可（如建设用地规划许可、建设工程规划许可）及违法建设的查处。
示例：若村民在宅基地上新建房屋，需同时符合《土地管理法》中关于宅基地使用权的规定（如“一户一宅”、面积限制）和《城乡规划法》中关于乡村建设规划许可的要求。
2. 两部法律在农村土地及宅基地中的具体适用
- 土地用途管制（《土地管理法》为主）：
- 农村土地（包括宅基地）的用途变更（如农用地转建设用地）需经《土地管理法》规定的审批程序（如农用地转用审批、征收审批）。
- 宅基地的分配、使用、流转需符合《土地管理法》第62条（“一户一宅”、面积限制、无偿使用等）。
- 规划许可与建设管理（《城乡规划法》为主）：
- 在宅基地上新建、扩建、改建房屋，需取得《乡村建设规划许可证》（依据《城乡规划法》第41条）。
- 未经规划许可的建设行为，可能被认定为违法建设，面临责令停止建设、限期拆除等处罚。
交叉情形：若村民未经批准占用耕地建房，既违反《土地管理法》中关于农用地保护的规定，又可能因未取得规划许可违反《城乡规划法》，需同时承担两部法律下的责任。
3. 两部法律冲突时的处理原则
- 特别法优于一般法：若《土地管理法》对某事项有特别规定（如宅基地管理），优先适用；《城乡规划法》作为一般性规划法律，补充适用。
- 新法优于旧法：若两部法律对同一事项的规定不一致，以修订时间较晚的法律为准（如《土地管理法》2019年修订后，部分条款与旧版《城乡规划法》冲突时，优先适用新《土地管理法》）。
- 目的协调原则：在具体案件中，需结合两部法律的立法目的综合判断。例如，若规划许可与土地用途管制冲突，应以保障耕地安全、合理利用土地为优先。
4. 实务建议
- 村民建房前：
- 确认宅基地使用权合法（无争议、符合“一户一宅”）；
- 向乡镇政府申请乡村建设规划许可；
- 涉及农用地转用的，提前办理农用地转用审批。
- 遇到法律纠纷时：
- 若涉及土地权属争议，优先依据《土地管理法》通过行政确权或诉讼解决；
- 若涉及违法建设查处，需结合《城乡规划法》中关于处罚程序、救济途径的规定主张权利。
总结：两部法律在农村土地及宅基地管理中分工不同但相互补充，实践中需根据具体事项（如土地用途变更、规划许可、违法建设查处）选择适用，并注意冲突时的处理原则。如有具体案件或操作疑问，可直接向我咨询，我会结合案情进一步分析。