可以协议出让土地的情形主要包括以下几类：
非经营性用地出让
- 政府办公、军事、基础设施及公益事业用地：这类用地以满足社会公共利益和公共服务需求为主，不以盈利为目的。例如，政府机关办公用地、军事基地、城市供水供电设施用地、学校、医院等公益事业用地，均可通过协议方式出让土地使用权。此类出让需符合规划和国家规定，确保土地资源的合理利用。
原划拨、承租土地使用权人申请协议出让
- 原划拨土地使用权人：因企业改制、资产重组、改变土地用途等原因，经批准可以协议出让方式将划拨土地转变为出让土地，并补缴土地出让金。例如，国有企业改制为股份制企业时，原划拨的工业用地可经批准后协议出让给改制后的企业。
- 原承租土地使用权人：在租赁期限届满后，若符合相关规定并经批准，可协议出让土地，取得出让土地使用权。这通常涉及承租人继续使用土地并愿意支付出让金的情况。
划拨土地使用权转让的协议出让
- 划拨土地使用权在满足特定条件时，如土地使用者为公司、企业、其他经济组织或个人，且持有合法的国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物的合法产权证明，经有批准权的人民政府批准，可采用协议方式出让。这通常发生在土地使用权转让过程中，受让方需符合一定条件并支付出让金。
出让土地使用权人申请续期
- 当土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者申请续期时，除因社会公共利益需要收回土地外，应予以批准。经批准准予续期的，应重新签订土地使用权出让合同，并按规定支付土地使用权出让金。此种情况下，同样可采用协议出让方式。
特殊情形的协议出让
- 政府实施城市规划进行旧城区改建：政府为实施城市规划进行旧城区改建或其他公共利益需要，可与土地使用者通过协议方式对土地使用权进行调整或补偿。
- 法律法规规定的其他情形：除上述情形外，若法律、法规、行政规定明确允许协议出让的其他特殊情形，也可采用协议方式出让国有土地使用权。例如，某些特定产业项目用地或国家支持的新业态项目用地，在符合相关规定和条件时，可协议出让土地。
注意事项：
- 出让金标准：采用协议方式出让土地使用权时，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价，以保障市场公平公正。
- 审批程序：必须遵循相关审批程序和要求，确保土地资源的合理利用。具体操作和实施细节可能因地区和政策差异而有所不同，建议在实际操作中咨询当地自然资源主管部门以获取准确信息和指导。
法律后果：
- 若未按照法律法规规定的情形和程序进行协议出让土地，可能导致出让行为无效，相关权益无法得到法律保障。
- 违规出让土地还可能面临行政处罚，甚至刑事责任，具体取决于违规行为的性质和后果。
在实际操作中，应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保协议出让的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。