行政乱作为是指行政机关或其工作人员在履行职责过程中，违反法律规定的权限、程序和要求，滥用职权、超越职权或不正确行使职权，做出不合法、不合理的行政行为。以下是对行政乱作为的详细解析：

一、行政乱作为的表现形式

1. 滥用职权：行政机关或其工作人员出于不正当目的，如谋取私利、打击报复等，故意违法行使职权。例如，某城管部门工作人员为了帮助某商家排挤竞争对手，以莫须有的理由对其他商家进行频繁检查和处罚，即构成滥用职权的行政乱作为。

2. 超越职权：行政机关或其工作人员行使了法律、法规未赋予的权力，或超出了法定的权限范围。例如，税务机关原本只有税收征管的权力，但却对企业的产品质量问题进行处罚，这超越了其法定职权，属于行政乱作为。

3. 适用法律错误：在作出行政行为时，错误地适用了法律、法规，导致行为不合法。这可能是由于对法律条文理解不准确、忽视法律更新等原因造成的。

4. 程序违法：行政机关在作出行政行为时，未遵循法定的程序要求，如未告知当事人权利、未听取当事人陈述申辩等，这也构成行政乱作为。

二、行政乱作为的法律后果

1. 行政行为被撤销或变更：对于行政乱作为行为，相关法律法规规定了严格的法律责任和惩罚措施。行政机关的违法行政行为可能被人民法院判决撤销或部分撤销，并可要求重新作出行政行为。同时，行政复议机关也可以决定撤销、变更或确认具体行政行为违法，并责令重新作出行政行为。

2. 赔偿损失：如果行政乱作为行为给公民、法人或其他组织造成了损失，行政机关应依法承担赔偿责任。这包括直接损失和间接损失，如财产损失、人身伤害赔偿等。

3. 行政处分：对于行政乱作为的责任人员，相关法律法规规定了详细的纪律处分措施。这包括警告、记过、降级、撤职、开除等行政处分，以追究其个人责任。

三、行政乱作为的认定与处理

在认定行政乱作为时，需综合考虑行政行为的合法性、合理性和程序正当性等因素。一旦认定存在行政乱作为行为，相关责任人员将依法受到相应的行政处分或法律制裁。同时，行政机关应积极采取措施纠正违法行为，并赔偿因行政乱作为给当事人造成的损失。

四、实际应用中的指导意义

当公民、法人或其他组织的合法权益受到行政乱作为侵害时，应勇于依法维护自己的权益。可以通过行政诉讼、行政复议等途径寻求法律救济，要求行政机关纠正违法行为并赔偿损失。同时，也建议加强对行政机关及其工作人员的监督，促进依法行政和法治政府建设。例如，公民可以向监察机关举报行政乱作为行为，或者通过媒体曝光等方式引起社会关注，推动问题的解决。

总结来说，行政乱作为是违反法律法规的行为，对公民、法人或其他组织的合法权益构成侵害。我国法律对此有明确的制约和惩罚机制。通过综合运用各项法律规定，可以有效遏制行政乱作为现象的发生和发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。如果您在行政领域遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询。