结论前置：关于确定土地所有权和使用权的规定，主要依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土籍字〔1995〕第26号）进行，该规定明确了土地所有权和使用权的确定原则、程序及争议解决机制，旨在保障土地权利人的合法权益，促进土地资源的合理利用与保护。以下是对该规定的详细解析：

一、土地所有权确定

1. 国家土地所有权

   • 城市市区土地：城市市区范围内的土地，包括被依法征用后转为国家所有的原农民集体土地，均属于国家所有。
   • 历史遗留与征用土地：特定历史时期未分配的土地、未划入集体所有的土地、国家建设征用的土地以及特定设施用地（如铁路、公路、电力通讯设施、军事用地等），均属于国家所有。
   • 国有土地开发：开发利用国有土地者享有使用权，但所有权仍归国家。

2. 农民集体土地所有权

   • 土地改革分配：土地改革时分给农民并颁发土地所有证的土地，属于农民集体所有。
   • 历史沿用：实施相关农村工作条例时确定为集体所有的土地，继续属于农民集体所有。
   • 特定情况：如土改时已分配给农民的原铁路用地、新建铁路两侧未经征用的土地等，也属于农民集体所有。

3. 土地所有权变更

   • 历史原因：因管理体制变化、土地开发、国家征地等历史原因导致土地所有权变更的，按变更后的现状确定所有权。
   • 连续使用原则：农民集体连续使用其他农民集体土地满二十年的，视为现使用者所有；不满二十年或虽满二十年但所有者曾提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定所有权。

二、土地使用权确定

1. 国有土地使用权

   • 单位或个人依法取得国有土地使用权，该权利受法律保护。使用权可通过划拨、出让等方式取得，并需签订书面合同（出让用地）或经政府批准（划拨用地）。

2. 集体土地使用权

   • 农民集体所有的土地用于非农业建设的，需经县级人民政府登记造册、核发证书，确认建设用地使用权。使用权分配给农户长期使用的土地（如宅基地、自留地）不得买卖或抵押（宅基地转让仅限本集体经济组织成员）。

三、土地权属争议处理

1. 协商优先

   • 土地所有权和使用权争议，首先应由当事人协商解决。协商过程中，当事人可依据土地证书、政府批文、历史协议等证据进行主张。

2. 政府裁决

   • 协商不成时，由人民政府处理。人民政府将根据历史背景、使用现状及法律法规进行裁决，确保公正、公平地解决纠纷。

3. 司法救济

   • 对行政处理不服的，当事人可在法定期限内提起行政诉讼，通过司法途径维护自身权益。

四、土地登记与管理

1. 登记制度

   • 土地所有权、使用权确定后，应依法进行土地登记。登记内容包括权利人、土地位置、面积、用途等信息，是保障土地权利人合法权益的重要依据。

2. 日常管理

   • 土地管理部门需加强对土地的日常管理和监督，确保土地资源的合理利用和保护。对于违法用地、擅自改变土地用途等行为，土地管理部门将依法进行查处。

五、实践中的常见问题与应对

1. 权属凭证缺失

   • 解决方案：通过土地清丈、四邻指界、历史档案查询等方式补全证据链。必要时，可申请政府组织现场勘查或委托专业机构进行测绘。

2. 历史遗留问题

   • 典型案例：集体土地被国营单位长期使用但未办理征收手续的情况。此时，应补办征收手续或返还土地给原集体经济组织。若国营单位已对土地进行投入并形成资产，可协商补偿方案。

3. 跨行政区域争议

   • 处理流程：由共同上级政府协调处理。必要时，可报国务院裁定。在处理过程中，应充分考虑历史背景、使用现状及双方利益诉求，确保裁决结果公正、合理。

结语与建议：在处理土地所有权和使用权问题时，建议权利人首先核查土地证书及历史文件，了解土地权属状况。发现权属争议时，及时申请政府确权或通过协商、诉讼等方式解决纠纷。同时，关注政策动态和法律法规更新，确保自身权益不受侵害。如有具体问题或需要进一步了解相关操作流程，可直接向我咨询。