结论：在刑事诉讼和行政案件中，即使初步阶段没有掌握确凿证据，基于合理怀疑、线索或报案内容，司法机关和行政机关仍可以依法对相关人员进行传唤，但必须遵循法定程序和保障人权原则。
刑事诉讼中的传唤
法律依据与程序：
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十九条，对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，司法机关可以传唤到其所在市、县内的指定地点或住处进行讯问，需出示人民检察院或公安机关的证明文件。现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件后可口头传唤，但需在讯问笔录中注明。
- 传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，不得超过二十四小时。
适用情形与证据要求：
- 传唤旨在询问犯罪嫌疑人，获取更多信息和证据，以进一步查明案件事实。
- 并不要求有充分、确凿的证据证明犯罪行为，只需存在合理怀疑即可。例如，基于线索、报案内容或调查过程中的发现，认为某人可能与犯罪行为有关，即可进行传唤。
人权保障：
- 虽然可以基于合理怀疑进行传唤，但必须严格遵守法律规定，确保程序的合法性和正当性，避免侵犯人权。传唤过程中，应保障犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间。
行政案件中的传唤
法律依据与程序：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条，公安机关在行政执法过程中，对于可能违反治安管理的行为人，可以经办案部门负责人批准使用传唤证传唤。现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件后可口头传唤，并应在询问笔录中注明。
- 公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。
适用情形与证据要求：
- 当公安机关等行政机关发现可能存在违反治安管理等行政违法行为时，为了调查案件情况，可以对相关人员进行传唤。
- 同样不要求有充分证据，只要基于初步的线索或迹象，认为有必要对相关人员进行调查询问，即可依法实施传唤措施。
人权保障：
- 在行政案件中，传唤也需遵循法定程序，确保程序的合法性和正当性。同时，应告知被传唤人传唤的原因和依据，保障其知情权。对无正当理由不接受传唤或逃避传唤的人，虽然可以强制传唤，但也必须遵守相关法律法规，不得侵犯人权。
实际操作中的注意事项
- 合理怀疑的界定：传唤必须基于合理的怀疑，而非随意或无根据的猜测。公安机关在决定传唤前，应进行充分的调查和评估，确保传唤的合法性和必要性。
- 程序合法性的保障：传唤过程中，必须严格遵守法定程序，如出示证明文件、告知传唤原因和依据、记录讯问笔录等。任何违反法定程序的行为都可能导致传唤的无效或违法。
- 人权保障的落实：在传唤过程中，应充分保障被传唤人的合法权益，如饮食、休息、知情权等。避免使用暴力、威胁等非法手段进行传唤或讯问。
总结：无论是在刑事诉讼还是行政案件中，传唤作为一种法律手段，其目的都是为了进一步查明案件事实，获取更多信息和证据。虽然并不要求必须有充分、确凿的证据才能进行传唤，但必须基于合理怀疑、线索或报案内容，并严格遵守法定程序和保障人权原则。在实际操作中，司法机关和行政机关应谨慎行使传唤权力，确保程序的合法性和正当性，维护法律的权威和公正。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。