行政建议书（通常指监察建议书）的适用范围主要包括以下情形：

1. 廉政建设和履行职责方面的问题

   • 当行政机关或其工作人员在廉政建设、权力运行、履行职责等方面存在问题和漏洞时，监察机关可以发出行政建议书。例如，若工程项目招标程序不规范，可能引发廉政风险，监察机关可建议完善流程、加强监管。

2. 需整改和完善制度的情形

   • 内部监督管理制度不健全：若单位内部监督管理机制不完善，权力缺乏制约，监察机关可建议建立健全相关制度，强化内部监督。
   • 公职人员管理不到位：对于公职人员教育、培训和管理不足导致的问题，监察机关可建议加强思想政治教育、法律法规培训和职业道德教育。
   • 违法违纪行为整改：除对违法违纪个人进行处理外，监察机关还可向单位发出建议书，要求其整改相关问题，防止类似情况再次发生。

3. 违反行政法律法规的行为

   • 行政机关在实施行政处罚、行政许可、行政强制等过程中，若未严格遵守法律法规，存在违法或不当行使职权的情况，监察机关可提出行政建议书。

4. 制度执行不力或损害权益的情形

   • 制度不健全或执行不严：当行政机关内部管理制度存在明显漏洞或执行不严格时，监察机关可建议其完善制度并确保有效执行。
   • 损害公共利益或公民权益：对于滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，监察机关可通过建议书督促纠正，保护公共利益和公民权益。

5. 其他需要提出监察建议的情形

   • 配合专项工作：在专项治理、专项监督等工作中，监察机关可根据需要向有关单位发出建议书，推动工作顺利开展。
   • 落实上级要求或政策执行问题：对于落实上级决策部署、执行国家法律法规和政策中存在的问题，监察机关可发出建议书，督促改进以确保政令畅通。

法律依据：

• 《中华人民共和国监察法》第十一条明确规定了监察委员会具有“向监察对象所在单位提出监察建议”的职责。
• 《中华人民共和国监察法》第四十五条进一步强调了监察机关可以就监察对象在廉政建设、权力制约等方面存在的问题提出监察建议。
• 《中华人民共和国监察法实施条例》第二百一十四条详细列举了监察机关提出监察建议的具体情形，包括拒不执行法律法规、决定命令错误、廉政建设存在问题等。

实际应用中的注意事项：

• 行政建议书必须载明监督、调查情况、建议依据、具体内容、改进要求、采纳期限及监督检查方式等，以确保建议的严肃性和执行力。
• 被建议单位或个人应认真对待行政建议书，无正当理由拒不采纳的，可能会承担相应的法律责任。

总结： 行政建议书是监察机关依法履行监督职责的重要工具，旨在通过提出具体的整改建议和要求，督促相关单位纠正错误、完善制度、改进工作。同时，它也是行政问责的重要依据之一，对于促进依法行政、廉洁高效具有重要意义。如果您在行政建议书方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。