《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十一条是关于立案条件及期限的核心条款，其核心要点及解读如下：

1. 立案条件
   根据第二十一条，市场监管部门立案需同时满足以下条件：

   • 有证据初步证明存在违法行为（如现场检查记录、投诉举报材料、初步调查结果等）；
     
   • 属于本部门管辖范围（如地域管辖、级别管辖、职能管辖）；
     
   • 在追责时效内（一般违法行为追责时效为2年，涉及食品安全等特殊领域为5年）。
     实践意义：立案是行政处罚的起点，需严格审查证据充分性及管辖权，避免程序违法。

2. 立案期限

   • 一般情形：符合立案条件的，应在15个工作日内立案；
     
   • 特殊情形：需检验、检测、鉴定等技术调查的，期限不包括技术调查时间（但需在技术调查结束后15日内立案）；
     
   • 例外情形：经市场监管部门负责人批准，可延长15日（需书面说明理由）。
     实践意义：期限规定旨在防止拖延，但技术调查的排除规则需注意程序衔接。

3. 不立案的处理

   • 决定不立案的：应在15个工作日内告知举报人（或投诉人）并说明理由；
     
   • 举报人不服的：可依法申请行政复议或提起行政诉讼（但需注意，复议或诉讼对象是“不立案决定”本身，而非原违法行为）。
     实践意义：不立案决定需书面化并留存证据，避免因程序瑕疵引发争议。

常见问题延伸：

• 若市场监管部门超期未立案，当事人可向其上级部门投诉或通过行政诉讼督促履职；
  
• 立案后发现证据不足的，应依法撤销案件，而非直接不立案；
  
• 管辖权争议需通过协商或指定管辖解决，不得以此为由拖延立案。
  

如有具体案件场景或条款适用疑问，可直接向我咨询，我会结合案情进一步分析。