部门规章与行政法规的核心区别在于制定主体、效力层级、适用范围及制定程序的不同。以下从四个维度展开详细分析：

1. 制定主体不同

• 行政法规：由国务院制定，属于中央政府层面的规范性文件。例如《道路交通安全法实施条例》即由国务院颁布，用于细化《道路交通安全法》的具体操作规则。
• 部门规章：由国务院各部委（如交通运输部、公安部）制定，属于部门职权范围内的规范性文件。例如《机动车登记规定》由公安部制定，仅规范机动车登记相关事项。

2. 效力层级不同

• 行政法规：效力仅次于法律（如《民法典》《刑法》），高于部门规章和地方性法规。若行政法规与部门规章冲突，法院优先适用行政法规。
• 部门规章：效力低于行政法规，若部门规章与地方性法规冲突，需由国务院提出意见（若认为应适用地方性法规，则适用地方性法规；若认为应适用部门规章，则需提请全国人大常委会裁决）。

3. 适用范围不同

• 行政法规：通常面向全国范围，调整跨部门、跨领域的普遍性问题。例如《工伤保险条例》适用于全国所有用人单位和劳动者。
• 部门规章：仅针对特定行业或领域，调整本部门职权范围内的事项。例如《道路运输从业人员管理规定》仅规范道路运输行业从业人员的资格管理。

4. 制定程序不同

• 行政法规：需经国务院常务会议审议或总理签署，制定程序更为严格，通常涉及广泛调研和征求意见。
• 部门规章：由部委内部审议通过，程序相对灵活，但需符合《立法法》和《规章制定程序条例》的要求（如公开征求意见、合法性审查等）。

实务中的关键影响

• 法律适用冲突：若部门规章与行政法规冲突，行政机关和法院需优先适用行政法规。例如，某部委规章规定“某类行为罚款5000元”，但国务院行政法规规定“同类行为罚款2000元”，则应以行政法规为准。
• 行政诉讼中的审查：法院在审查行政行为合法性时，若行政行为依据部门规章与行政法规冲突，可能直接否定行政行为的合法性。

总结建议

若您需要判断某规范性文件的效力层级，可优先查看其制定主体：以“国务院令”形式发布的为行政法规，以“部令”形式发布的为部门规章。若涉及具体案件或行政争议，建议结合文件内容及冲突规则综合分析，必要时可进一步向我咨询具体法律适用问题。