行政案件不予立案的理由和依据主要包括以下几个方面：
一、实体条件不符合
无管辖权
- 理由：根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律规定，行政案件的管辖通常遵循“违法行为发生地”原则。若案件不属于本行政机关的管辖范围，如地域管辖、级别管辖或专属管辖等，则无法立案。
- 示例：A市的市场监管部门收到关于B市企业违法经营的举报，由于地域管辖的限制，A市的市场监管部门无权立案处理。
无违法事实或证据不足
- 理由：立案需要有初步的证据证明存在违法行为。若经过调查，无法找到足够的证据支持违法事实的存在，或者证据链不完整，则不满足立案条件。
- 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；符合立案标准的，行政机关应当及时立案。若证据不足，则不符合立案标准。
- 示例：消费者投诉某商家售假，但无法提供购买凭证、产品鉴定报告等关键证据，行政机关可因证据不足而不予立案。
超过追责时效
- 理由：违法行为需在法定时效内被发现并处理。若违法行为已超过法律规定的追责期限，则行政机关不再给予行政处罚，因此也不予立案。
- 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。
- 示例：某企业于2018年违规排污，2024年被举报时已超过追责期限，行政机关依法不予立案。
情节显著轻微且已纠正
- 理由：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。对于此类行为，由于情节显著轻微且已及时纠正，行政机关可不予立案。
- 示例：个体工商户首次未明码标价，经市场监管部门提醒后立即整改，行政机关可不予立案。
其他法定情形
- 不可抗力：如自然灾害等不可抗力因素导致违法行为无法继续调查或处理。
- 当事人死亡且无权利义务承继人：涉及个人责任的案件，若当事人死亡且无继承人，则可能终止调查。
二、程序性要求未满足
立案材料不齐全
- 理由：立案需要提供完整的材料，如举报信、初步证据等。若材料缺失或不符合要求，行政机关可能要求补充材料或不予立案。
- 示例：匿名举报仅描述“某工厂夜间偷排废水”，但未提供具体时间、地点或照片等关键信息，行政机关可要求补充材料后再决定是否立案。
违反回避制度
- 理由：若执法人员与案件有利害关系而未回避，可能影响公正性，导致立案无效。
- 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条规定，执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避。
未履行告知义务
- 理由：立案前，行政机关需向当事人说明事由及权利（如陈述申辩权），否则程序违法。
- 示例：行政机关直接立案处罚，未告知当事人听证权利，后续可能被认定程序瑕疵。
三、涉及特定人群的特殊情况
- 不满十四周岁的人有违法行为的：因其未达到法定责任年龄，不予行政处罚，因此也不予立案。
- 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的：因其不具备责任能力，不予行政处罚，因此也不予立案。但间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。
- 已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的：考虑其年龄因素，应从轻或减轻行政处罚，但仍需立案处理。
总结与建议：
行政案件不予立案的核心在于缺乏合法性与必要性，具体表现为实体上无管辖权、无违法事实或超期，以及程序上材料不全、违反回避制度等。若您对不予立案决定不服，可通过以下方式维权：
- 行政复议：向上级行政机关申请复议，请求撤销不予立案决定并责令重新处理。
- 行政诉讼：向法院提起诉讼，请求法院判决撤销不予立案决定并责令行政机关履行职责。
- 监督举报：向纪检监察部门反映执法问题，请求对执法人员进行监督和处理。
在处理行政案件时，建议您密切关注行政机关是否履行了释明义务（说明理由）及告知救济途径。若您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。