不按规划建设通常算违建，但具体是否构成违建需结合实际情况判断。以下是对此问题的详细分析：

1. 违建的定义与认定：

   • 违建，即违法建筑，通常指的是未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定而建设的建筑物、构筑物或其他设施。
   • 认定违建的主要依据是当地的城乡规划法律法规，以及建设工程规划许可证等规划许可文件。

2. 不按规划建设的情形：

   • 如果建设行为未取得建设工程规划许可证，或者虽然取得了许可证，但未按照许可证的规定进行建设（如擅自改变建筑高度、面积、用途等），那么这种建设行为就可能构成违建。
   • 例如，某开发商在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自开工建设一栋住宅楼，这显然属于违建。又如，某业主在装修房屋时，擅自改变了房屋的结构或外观，且未经过规划部门的批准，这也可能构成违建。

3. 不按规划建设的法律后果：

   • 根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，对于违法建筑，城乡规划主管部门有权责令停止建设、限期改正，并可以处以罚款。
   • 如果逾期不改正的，城乡规划主管部门有权采取强制拆除等措施。此外，违法建筑还可能面临无法办理产权登记、无法交易、无法抵押等法律后果。
   • 具体法律依据：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”

4. 特殊情况与例外：

   • 并非所有不按规划建设的行为都一定构成违建。在某些特殊情况下，如因历史原因、政策调整或政府行为等导致的建设行为与规划不符，可能不构成违建或需要特殊处理。
   • 例如，某些老旧小区在建设时可能并未取得完善的规划许可文件，但随着时间的推移和城市的发展，这些小区可能被纳入城市更新或改造计划。在这种情况下，对于小区内的部分建设行为，可能需要根据具体情况进行特殊处理。

5. 建议与措施：

   • 如果您面临不按规划建设的问题，建议首先咨询当地的城乡规划主管部门或相关法律专业人士，了解具体的法律法规和政策要求。
   • 如果您的建设行为确实存在违法之处，建议尽快采取措施进行整改或补办相关手续，以避免面临法律后果和损失。

总结来说，不按规划建设通常算违建，但具体是否构成违建需结合实际情况和当地的法律法规进行判断。如果您对此问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。