无民事行为能力人离婚确实不能通过调解结案，而应以判决的形式作出裁决。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律依据与解释
《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定：
- 根据该法解释第148条（虽直接条款未提及，但结合离婚案件特性及法律原则），无民事行为能力人的离婚案件，由于其无法有效表达自己的意愿，因此不能通过简单的调解方式离婚。法院在审理此类案件时，会综合考虑无民事行为能力人的基本生存问题以及权益是否得到有效保障，最终以判决的形式作出裁决。
《中华人民共和国民法典》的相关规定：
- 第一千零七十九条指出，夫妻一方要求离婚的，可以向人民法院提起离婚诉讼。人民法院在审理离婚案件时，应进行调解；但如感情确已破裂且调解无效，应准予离婚。然而，由于无民事行为能力人无法表达是否愿意离婚的真实意愿，其法定代理人也无权代替表达此意愿，因此不能通过调解书形式结案。
《婚姻登记条例》的明确规定：
- 第十二条规定，办理离婚登记的当事人属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，婚姻登记机关不予受理。这一规定直接排除了无民事行为能力人通过行政程序（包括调解离婚）解除婚姻关系的可能性。
二、原因剖析
无民事行为能力人的法律能力缺失：
- 无民事行为能力人因精神状况或智力水平无法独立行使民事权利、承担民事义务，包括在离婚案件中表达真实意愿、理解调解内容并作出有效决定的能力。因此，他们无法参与协商并达成协议，不能通过调解方式离婚。
法定代理机制的局限：
- 虽然监护人可以代理无民事行为能力人实施民事法律行为，但离婚涉及身份关系变更，具有强烈的人身专属性。监护人的代理权限通常限于财产管理等领域，难以涵盖对婚姻存续与否的实质判断。强行代理可能违背被代理人的利益。
司法保护原则的要求：
- 法律对无民事行为能力人实行特殊保护，其权益维护需通过诉讼程序由法院全面审查后判决。调解程序的灵活性与非强制性无法满足此类案件的严谨性要求，可能导致权益保障漏洞。因此，以判决形式结案更为稳妥。
三、实践操作与建议
启动特别程序认定能力：
- 在处理无民事行为能力人的离婚案件时，需先向法院申请宣告当事人为无民事行为能力人，并指定监护人代为参与后续诉讼。
监护人提起离婚诉讼：
- 由监护人作为法定代理人向法院起诉离婚，并提交医疗诊断证明、行为能力鉴定报告等证据材料，以证明当事人的无民事行为能力状态及婚姻关系确已破裂的事实。
法院审理与判决：
- 法院将重点审查婚姻关系是否确已破裂且无和好可能，同时评估无民事行为能力人的生活照料、财产管理等现实需求。根据审理结果依法作出准予或不准离婚的判决，并对子女抚养、财产分割等问题一并处理。
总结来说，无民事行为能力人离婚案件的处理方式需严格遵循法律规定，以判决的形式结案是最佳选择。这不仅能确保无民事行为能力人的合法权益得到充分保障，还能有效避免后续纠纷的发生。如果您或您身边的人遇到此类问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议和帮助。