在建设工程领域，违法转包和分包是严重违反行业规范和法律法规的行为，它们不仅威胁到工程的质量和安全，还扰乱了市场秩序。针对您提出的“建设工程违法转包分包认定办法”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
一、违法转包与分包的定义
转包：指的是承包单位将其所承包的建设工程全部或部分转让给其他单位或个人进行施工的行为。这种行为通常涉及将工程的整体或主要部分转手给他人，而原承包单位则不再直接参与施工管理。
分包：在合法合规的前提下，分包是指承包单位将其所承包的建设工程中的部分专业工程或劳务作业分包给具有相应资质的单位进行施工。但分包必须严格遵守相关法律法规和合同约定，不得擅自扩大分包范围或违反分包程序。
二、违法转包的认定标准
根据相关法律法规，以下情形通常被认定为违法转包：
- 施工单位将全部工程转给其他单位或个人施工，未保留任何施工管理或监督职责。
- 施工总承包单位或专业承包单位将工程肢解后，以分包名义分别转给其他单位或个人施工，实质上构成了整体转包。
- 施工现场未设立项目管理机构或未派驻主要管理人员，不履行管理义务，导致工程实际由他人控制。
- 只向实际施工单位收取费用，而主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由实际施工单位自行负责，表明原承包单位未承担应有的责任。
- 劳务分包单位承包范围是整个工程，且计取的是除“管理费”外的全部工程价款，这实际上构成了转包行为。
- 通过合作、联营、个人承包等形式直接或变相地将全部工程转给其他单位或个人施工，逃避了法律法规的监管。
三、违法分包的认定标准
违法分包通常包括以下情形：
- 将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位，这可能导致工程质量无法得到保障。
- 合同中没有约定，又未经项目法人书面同意，擅自分包部分工程，违反了合同约定和法律法规。
- 施工总承包单位将主体结构施工分包给其他单位，如将建筑工程的主要结构部分分包出去，这通常是不被允许的。
- 专业分包单位将其非劳务作业部分再分包，或者劳务分包单位将其承包的劳务作业再分包，这构成了层层分包，增加了管理难度和风险。
- 劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还额外计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用，这实际上构成了违法分包或转包。
四、管理与处罚措施
对于违法转包和分包行为，相关部门将采取严格的管理和处罚措施，包括但不限于：
- 责令整改：要求违规单位立即停止违法行为，并采取有效措施进行整改，以消除隐患。
- 行政处罚：包括罚款、没收违法所得等，对违规单位和个人进行经济制裁。
- 市场准入限制：严重违规单位可能面临投标资格取消、资质等级降低甚至吊销资质证书等限制，影响其市场竞争力。
- 法律责任追究：若导致工程质量问题或安全事故，相关责任人需承担刑事责任和民事责任，受到法律的严惩。
五、预防与监管建议
为有效预防和打击违法转包和分包行为，建议采取以下措施：
- 加强监管力度：定期开展监督检查和专项治理行动，及时发现和纠正违法行为。
- 完善制度体系：不断修订和完善相关法律法规，明确认定标准和处罚措施，提高法律的威慑力。
- 强化信用管理：建立市场主体信用管理体系，记录并公示违规单位信息，形成市场约束机制。
- 加强宣传教育：提高行业自律意识和法律意识，通过多种形式加强宣传教育工作，引导企业合法合规经营。
综上所述，建设工程违法转包和分包的认定及管理是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。通过严格的法律法规、有效的监管机制和广泛的宣传教育，我们可以共同维护建设工程市场的良好秩序，确保工程质量和安全。